1 项目背景
1.1 任务来源
2016 年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发﹝2016﹞ 81 号),明确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署。受生态环境部委托,轻工业环境保护研究所负责牵头编制日用化学产品制造工业的排污许可证申请与核发技术规范。具体由轻工业环境保护研究所、中国洗涤用品工业协会、中国环境科学研究院、中国香料香精化妆品工业协会、轻工业杭州机电设计研究院有限公司、中国口腔清洁护理用品工业协会组成编制组实施标准编制工作。
1.2 工作过程
(1) 成立编制组,制定工作方案。2018 年 10 月,组建技术规范编制组,开展文献查阅,召开内部研讨会,拟定工作计划,明确制定原则、工作方法和技术路线。
(2) 现场调研,开展标准编制工作。2018 年 11 月至 2019 年 3 月,编制组先后组织赴江苏、浙江、广东等典型区域进行现场调研,并结合文献查阅和以往工作积累,经多次内部研讨和专家咨询,起草了开题论证报告初稿和标准文本草案。
(3) 开题论证。2019 年 4 月 29 日,生态环境部环境影响评价与排放管理司组织召开标准编制开题论证会。审查委员会通过该标准的开题论证。
(4) 补充调研、广泛咨询。2019 年 5 月~7 月,编制组先后赴江苏昆山、浙江丽水、江苏南京、江西金溪等地补充开展现场调研。期间,组织多次专家咨询会和内部研讨会。在补充调研、广泛研讨和专家咨询的基础上,修改完善标准文本及编制说明。
(5) 召开征求意见稿技术审查会。2019 年 8 月 9 日,生态环境部环评与排放管理司组织召开标准征求意见技术审查会。审议专家就标准内容进行质询评议,一致认为符合标准要求,同意公开征求意见。会后,标准编制组根据专家意见,进一步完善标准文本及编制说明,形成标准公开征求意见稿。
2 行业概况
日用化学产品制造行业企业共约 9550 家,规模以上约 1430 家。其中,肥皂及洗涤剂制造企业约 1700 家,规模以上约 400 家;化妆品制造企业约 4700 家,规模以上约 480 家;口腔清洁用品制造企业约 150 家,规模以上约 50 家;香料香精制造企业约 1000 家, 规模以上约 200 家;其他日用化学产品制造企业约 2000 家,规模以上约 300 家。
肥皂及洗涤剂制造行业企业主要集中于华东地区,占比约为 40%;其次是华南地区, 占比约为 25%。香精香料行业企业主要集中在广东、上海、浙江、江苏、河南等省市, 行业企业数量约占全国的 60%。全国化妆品行业企业,广东约占 53%,其次主要分布在浙江、江苏、上海、山东、福建等地,约占全国的 27%。全国口腔清洁用品生产企业 50% 以上在广东省,其次是江苏、广西、浙江、江西等省。
根据 2015 年环境统计,日用化学产品工业废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占环统全行业的 0.174%、0161%和 0.056%;工业废气、二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放量分别占环统全行业的 0.056%、0.004%、0.024%、0.031%。
3 标准制定的基本原则
(1) 与现行政策法律法规相一致
按照与现行有关法律法规、标准相协调,与环境保护方针政策相一致的原则,以《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)、《排污许可证管理办法(试行)》 (环境保护部令第48号)、《固定污染源排污许可分类管理名录》等相关法律法规、标准规范为依据制订本标准。
(2) 体现行业特色
针对日用化学产品制造工业的生产和产排污特点开展研究,识别废气、废水类别和执行的污染物排放标准,区分主要和一般排放口,并给出许可限值确定方法、无组织排放控制要求,以及工业固体废物管理要求,指导日用化学产品制造工业排污单位填报申请排污许可证和核发机关审核确定排污许可证。
(3) 必要性与可行性相结合
根据日用化学产品制造行业企业的实际情况,结合各污染源、污染因子的特点,一方面以落实污染物排放标准、排放控制要求为主要原则,另一方面提出将地方改善环境质量要求纳入排污许可,并且根据实际调研情况,给出切实可行的许可排放量核算方法, 保证排污许可证的发放能够最大限度地与日用化学产品制造工业的实际情况相吻合,既达到基本要求,又能进一步促进环境质量改善。
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