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《排污许可证申请与核发技术规范 环境卫生管理业(征求意见稿)》编制说明

1 项目背景

1.1 任务来源

      2016 年 11 月,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕 81 号),明确了完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理的顶层设计和总体部署。截至 2018 年底,全国共计核发排污许可证近 4 万张,覆盖钢铁、水泥、淀粉等多个重点行业。为进一步推动排污许可制度落实,完善国家环境技术管理体系,增强环境管理决策的科学性,生态环境部以部门预算项目的方式直接委托生态环境部环境工程评估中心承担《排污许可证申请与核发技术规范 环境卫生管理业》(以下简称《技术规范》)的编制工作,山东省环境保护科学研究设计院有限公司、江苏环保产业技术研究院股份公司、北京环境工程技术有限公司、中国城市建设研究院有限公司作为协作单位,共同参与技术规范编制工作。

1.2 工作过程

      (1) 成立编制组,制定工作方案。2018 年 9 月,生态环境部环境工程评估中心、山东省环境保护科学研究设计院有限公司、江苏环保产业技术研究院股份公司、北京环境工程技术有限公司、中国城市建设研究院有限公司成立了技术规范编制组,召开讨论会确定阶段工作任务,开展文献调研着手起草技术规范初稿和开题报告初稿。

      (2) 广泛调研,开展编制工作。

      2018 年 9 月下旬,编制组赴济南市生活废弃物处理中心、光大莱芜公司和北京环卫集团(包括南宫菌肥厂、南宫焚烧厂、安定填埋场、马家楼转运站、董村综合处理厂等)调研。 2018 年 10 月,编制组赴江苏开展调研,调研了七子山生活垃圾填埋场、江苏洁净环境科技有限公司。下旬,编制组组织召开专家咨询会,各单位汇报了工作进展,并对项目进行过程中存在的问题进行了交流研讨。2019 年 4 月,组织召开编制组工作调度会,编写完成技术规范和开题论证报告初稿。

      (3) 开题论证。2019 年 5 月 16 日,组织召开国家环境保护标准开题论证会。审查委员会通过该标准的开题论证,同时提出如下修改意见和建议:1)进一步明确标准中涉及的生活垃圾处理类型、细化处理单元;2)进一步充实完善开题论证报告的相关内容。

      (4) 征求意见稿审查。编制组根据开题论证会专家意见,对技术规范进行修改完善,编写了编制说明,形成征求意见稿。

2 行业概况

      目前,我国生活垃圾转运站以小型转运站为主,近年来,国内部分发达城市开始建设大中型转运站替代原有的小型转运站,转运站工艺也从原来单一的压缩工艺逐渐向多功能方向发展,集成机械分选、可回收物分拣打包等功能。经初步调研,目前全国已建成的大中型生活垃圾转运站大约 700 家。

      我国生活垃圾填埋场建设从上世纪 80 年代开始起步,近年来的增速已有放缓趋势。目前的垃圾填埋场建设已从开始阶段的小型填埋场为主逐渐过渡到大中型填埋场为主,2017 年全国 1852 座生活垃圾填埋场中,城市有 654 座,县城有 1198 座。

      堆肥生物处理是我国最早使用也是在早期使用最多的一种城市垃圾处理方法。但是由于我国堆肥处理的是混合垃圾,虽然理论上可以通过预分选将垃圾中不适合堆肥的杂质或有害物质分离出来,但该操作一方面会增加成本,另一方面分选的精度也影响了堆肥的质量。从 2001 年到 2010 年,我国的生活垃圾堆肥厂数量逐年下降,处理能力也逐年降低。

      目前我国餐厨垃圾处理技术主要有厌氧消化、好氧处理和饲料化等。其中厌氧消化是主流技术,但其对预处理技术和调试要求较高。

      目前全国粪便处理企业大约 500 家,普遍采用的处理方式由固液分离、絮凝脱水、三级水处理、堆肥等单元组合而成。

3 标准制定的基本原则

      依法依规。以《中华人民共和国环境保护法》等现行的环境保护法律法规、政策、条例、标准、规范的相关规定和要求为依据,以环境质量改善为目标,即在不放松现有环境管理要求、也不增加新的环境管理要求,同时,不增加企业负担的前提下,确定环境卫生管理业排污单位的废水、废气许可事项及环境管理要求。

 

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