1.1 任务来源
2016 年 11 月 10 日,国务院办公厅发布《控制污染物排放许可制实施方案》 (国办发〔2016〕81 号)(以下简称《方案》),明确将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,作为企业守法、部门执法、社会监督的依据,为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。《方案》要求纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污,预计按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。《方案》要求在排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项,载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容,主要包括大气污染物、水污染物,并依法逐步纳入其他污染物。
在《方案》指导下,2017 年 6 月 19 日生态环境部发布《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》﹝环境保护部令第 45 号﹞(以下简称《管理名录》)。《管理名录》将医院行业划定为卫生类别(第三十一类)行业,预计于 2020 年对医院行业完成排污许可证核发。
2018 年 2 月,生态环境部决定提前开展 2020 年度排污许可技术规范项目承担单位征集工作,于 2018 年 6 月 27 日完成申报提交。2018 年 7 月 12 日,规划财务司在北京组织了申报单位答辩,经专家质询和论证,择优确定项目承担单位。 2018 年 8 月 22 日《关于确定 2020 年度重点行业排污许可技术规范项目承担单位的通知》(环办便函〔2018〕270 号)公布了结果,确定医疗机构排污许可申请与核发技术规范项目由沈阳环境科学研究院、国家卫生计生委医院管理研究所、生态环境部环境规划院、中国科学院北京综合研究中心共同承担。
排污许可制度作为污染源环境管理的核心制度,制定《排污许可证申请与核发技术规范 医疗机构》能够完善实施排污许可相关法律、法规、规章;推进排污许可制度的规范化和有效性;推进医疗机构污染物产、处、排规范性管理;完善排污许可制度实施技术支撑体系,对推进医疗机构环境管理“系统化、科学化、法治化、精细化、信息化”具有重大意义。
1.2 工作过程
2018 年 8 月 22 日任务下达:《关于确定 2020 年度重点行业排污许可技术规范项目承担单位的通知》(环办便函[2018]270 号)确定排污许可申请与核发技术规范 医疗机构项目由沈阳环境科学研究院承担,协作单位包括国家卫生计生委医院管理研究所、生态环境部环境规划院、中国科学院北京综合研究中心。
2018 年 9 月-2019 年 5 月,医疗机构统计、环评报告等资料信息收集,编制调查方案、调查表,实地走访调研。总计填写调查表 77 份,现场走访全国 18 家典型医疗机构,包括一、二、三级医院 12 家、疾病控制中心 4 家,新建民营医院 2 家,收集不同类型医疗机构环评报告 20 余份及医疗机构自行监测数据。
2019 年 5 月-2019 年 6 月编制开题报告、技术规范初稿,完成开题论证会。
2019 年 6 月-2019 年 7 月完成 3 家医疗机构试填报,实验室专家咨询,编制征求意见稿。
2019 年 7 月 17 日召开征求意见稿专家审查会。
2 标准制定必要性
2.1 是有效实施相关法规的需要
在国外,环境法分为预防法和规章法两大类,许可证制度在规章法中占有重要地位,被称为污染控制法的“支柱”,在环境管理中被广泛采用。排污许可证制度是我国较早实施的环境保护制度,是《环境保护法》中规定的基本制度之一。修订后的《水污染防治法》(2008)《大气污染防治法》(2000)等专项法律进一步明确了水排污许可证制度的法律地位。新修订的《环境保护法》第四十五条明确规定,国家依照法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物;未取得排污许可证的,不得排放污染物。
排污许可证是环保法的要求、生态文明建设和改革的重要内容,是政府的执法文件、排污单位的守法文书,是其他政策手段实施的基础和平台。
2.2 是实现环境精细化管理的需要
排污许可证制度是实现环境管理科学化、法制化、信息化、精细化的重要手段,能够有效解决碎片化污染源管理体系与全过程管理需要的矛盾问题,解决企业主体责任不清,政府监管能力不足问题,解决环境管理粗放,管理者与被管理者矛盾突出问题,是统揽环境管理工作的卓有成效的管理制度。在环境管理体质改革中排污许可制度是是协调和整合现有制度,实现系统化、规范化管理的核心政策手段、是环境经济制度成为环境管理主流手段的核心基础、是解决目前多套数据、监管不力等环境管理问题的直接手段、是细化并系统化已有政策制度,降低执法和守法成本的有效手段、是污染控制法的支柱,切实减少污染物排放的控制措施、是排污者合法排污的唯一依据、合法生产的凭证,环境管理的主线。排污许可证制度的实施需要法律、制度、标准、规范的支撑,才能够实现规范化, 真正在管理中发挥作用。
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