1 标准编制背景
1.1 任务工作来源
为进一步完善国家环境技术管理体系,适应环境管理工作需要,2018 年 1 月 5 日由原生态环境部科技标准司下发了任务单(项目统一编号:技-2018-002),由华东理工大学牵头承担《涂料油墨工业污染防治可行技术指南》编制工作,参加单位为上海市环境科学研究院、生态环境部环境规划院、中国涂料工业协会和中国日用化工协会油墨分会。
1.2 项目工作过程
1.2.1 成立标准编制小组
2018 年 1 月接受国家下达的标准制定任务后,华东理工大学组织上海市环境科学研究院、生态环境部环境规划院、中国涂料工业协会和中国日用化工协会油墨分会组建了标准编制小组。
1.2.2 参加标准编制工作培训班
2018 年 2 月 1 日,标准编制工作组的成员参加了原环境保护部举办的污染防治可行技术指南编制工作培训班。认真学习了指南编制导则、标准编制要求、排污许可证政策要求以及标准编制的方法学等内容。
1.2.3 资料收集和技术初筛
2018 年 3 月-4 月,进行资料收集与技术初筛(调研表发放、公开案例征集、专家咨询、参加交流会),收集了行业基本信息、行业污染防治技术和达标排放信息、国外涂料油墨业污染防治信息以及其他信息资料。编制组还收集了部分涂料和油墨企业环境影响评价报告书,结合制定标准时候的调研,还收集国内外相关出版物和文献、学术交流会、主要环保设计单位、各地行业协会、专家等信息,并通过文献检索获取了相关科研领域的最新进展情况。
1.2.4 现场调研与技术研讨
2018 年 4 月-5 月,编制组对长江三角洲地区涂料和油墨生产企业的生产工艺、原辅材料使用情况、大气污染排放和废气末端治理情况进行了调查和部分企业的现场监测。2018 年 5 月,完成开题报告和标准草案的编写。
1.2.5 召开标准开题论证会
2018 年 6 月 15 日,由原科技标准司在北京主持召开了开题论证会,论证会专家对标准文本草案和开题论证报告进行了论证。
1.2.6 开展技术调查
2018 年 6 月-2019 月 8 月对全国涂料和油墨生产企业的生产工艺、原辅材料使用情况、大气污染排放和废气末端治理情况进行了技术调查,组织多次涂料油墨行业专家研讨会,对标准中相关技术参数的确定进行了讨论。
1.2.7 开展技术评估形成征求意见稿
编制组按照《污染防治可行技术指南编制导则》(HJ 2300-2018)中的要求,构建了污染防治可行技术评价指标体系,结合调研得到的资料进行了技术经济分析,先后举办了多次专家咨询会进行论证评估,最终确定了可行技术的种类、关键技术参数、污染物排放水平等信息。在上述工作的基础上,编制组编制完成了标准的征求意见稿及编制说明。
1.2.8 召开征求意见稿技术审查会
2019 年 9 月 19 日,科技与财务司主持召开了标准征求意见稿技术审查会,审议委员会通过了本标准征求意见稿的审议,并提出修改建议。编制组对标准文本及其编制说明进行了进一步的修改和完善,编制完成标准征求意见稿及其编制说明。
2 标准编制的必要性
2.1 国家环境管理部门要求
《中华人民共和国大气污染防治法》(2018 修正)中提出:使用含挥发性有机物的原材料和产品的,其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求;鼓励使用低毒、低挥发性有机溶剂,产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行, 并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放等管理控制要求。
2017 年《 “十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》(环大气〔2017〕121 号)提出:加快产业结构调整力度,对涂料、油墨等涉 VOCs 排放的“散乱污”企业在 2018 年底前依法依规完成清理整顿工作。加快涂料和油墨生产企业 VOCs 综合治理,逐步推广泄漏检测与修复(LDAR)工作。加强无组织废气排放控制,含 VOCs 物料的储存、输送、投料、卸料,涉及 VOCs 物料的生产及含 VOCs 产品分装等过程应密闭操作。
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