《食品加工制造业水污染物排放标准（征求意见稿）》编制说明

1 项目背景

1.1 任务来源

      为控制食品加工制造业的污染物排放，原环境保护部在 2006-2009 年度的国家环境保护标准计划中立项制修订《明胶、骨胶和皮胶工业污染物排放标准》（2006 年）、《食用油加工业污染物排放标准》（2006 年）、《水产品加工业污染物排放标准》（2006 年）、《乳制品工业污染物排放标准》（2007 年）、《酿造工业污染物排放标准－酱、酱油、醋》（2008 年）、《番茄制品工业水污染物排放标准》（2008 年）、《罐头食品加工业污染物排放标准》（2009 年）等七个与食品加工制造业相关的水污染物排放标准，编制单位依次为山东大学、中国环境科学研究院、青岛理工大学、中国食品发酵工业研究院、青岛科技大学、新疆维吾尔自治区环境监测总站、中国食品发酵工业研究院。但在标准编制过程中，   发现这七项标准存在污染物控制项目和排放限值相近甚至相同、分行业控制的排放量偏小、   标准适用范围切割不清等问题。

      2015 年 4 月，原环境保护部科技司组织召开七个标准的制定工作专家研讨会，根据专家意见，提出将这七个标准整合为一个标准是必要可行的，即食品加工制造业水污染物排   放标准，并由中国环境科学研究院负责牵头整合，具体工作由环境标准研究所承担，原标   准承担单位作为协作单位共同开展工作。

      2017 年，原环境保护部发布《关于开展 2017 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函〔2017〕413 号），其中《食品制造加工业水污染物排放标准》（项目编号：2017-4）由中国环境科学研究院作为承担单位，协作单位包括中国食品发酵工业研究院、山东大学、新疆维吾尔自治区环境监测总站、青岛理工大学、中国食品工业协会。

1.2 工作过程

      （1）成立编制组，开展顶层设计

      承担此项工作后，成立了由各参与单位共同组成的编制组。针对食品加工制造业水污  染物排放标准的顶层设计进行研究，并分解部署工作任务，起草标准框架。

      （2）组织专题研讨，明确制定思路

      2017 年 1 月 21 日，组织召开标准制定工作专题研讨会。原环境保护部水司、水处理行业专家、食品行业专家以及标准编制组共同就制定中的关键问题进行研讨，明确制定思路。

      （3）编写开题报告，完成开题论证

      调研相关行业统计年鉴、环境统计资料、污染源普查资料、污染防治技术文献等信息，  系统梳理分析行业概况、生产工艺与产排污特征、水污染物种类及浓度水平，以及单位产品排水量等信息，赴典型地区开展实际调研，如内蒙古乳制品加工企业、浙江舟山水产品加工企业、四川植物油加工企业等，并多次召开专家征求意见会，编制形成开题论证报告和标准草案。

      2018 年 11 月 27 日，生态环境部水司主持召开标准开题论证会。与会专家一致同意通过该标准的开题论证，并提出如下意见和建议：1）进一步加强行业差异和整合问题的调研；  2）进一步调研行业不同产品污水治理的技术经济可行性，并论证污染防治达标技术。

      （4）开展调研咨询，形成征求意见稿

      2018 年-2019 年，编制组针对标准涵盖的各个子行业，结合农副食品加工和食品加工制造行业排污许可技术规范的编制工作，开展了大量实地调研。赴浙江省舟山市、宁波市，辽宁省大连市、山东省青岛市、江苏省连云港市十余家水产品加工企业开展调研；赴内蒙   古自治区、安徽省、江苏省调研乳制品企业，与中国乳制品工业协会，以及三元集团、蒙   牛集团、伊利集团、光明乳业等行业代表性企业进行座谈咨询；赴浙江、四川、安徽、江   苏等地的植物油加工企业，与中国植物油行业协会、鲁花集团等单位代表进行座谈咨询；   赴北京、四川、江苏、广东等地调研酱、酱油、醋制造企业；赴新疆调研番茄制品制造企   业相关情况；赴河南、山东青岛、辽宁大连等地结合屠宰及肉类加工、水产品加工、蔬菜   水果加工等调研罐头食品制造情况；赴广东开展骨胶企业调研。

      除现场调研外，编制组还与调研企业、企业所在地生态环境部门、环保公司、行业协  会等多次进行座谈交流，并结合排污许可技术规范编制等工作，调研排放控制相关参数。   通过调研、座谈、咨询等工作，进一步了解企业实际生产过程和产排污节点、污染防治技   术应用情况和相关经济成本，以及排放浓度水平、单位产品排水量和现行排放标准实施等   情况。

根据调研咨询等工作，一方面完成了屠宰及肉类加工、乳制品制造、调味品与发酵制  品制造等多个排污许可技术规范编制工作并由生态环境部发布，水产品加工和植物油加工   两个排污许可技术规范正在办理发布程序；一方面起草完成了本标准征求意见稿，提交水   司准备技术审查。

      （5）通过征求意见稿技术审查

      2020 年 2 月 28 日，生态环境部水生态环境司主持召开标准征求意见稿技术审查会， 来自行业协会和企业的代表，从事污水处理、环境监测、环境标准等方面研究的专家，以   及管理部门的代表参加会议。与会专家一致同意通过该标准征求意见稿的技术审查，并提   出如下意见和建议：1）鉴于明胶、骨胶、皮胶生产排放废水中含有重金属，建议不纳入本   标准；2）进一步完善单位产品基准排水量；明确粪大肠菌群和动植物油等水污染物控制项目的适用性。会后，编制组与相关行业企业、协会和环保专家进一步咨询调研，修改完善   形成标准公开征求意见稿。

2 行业概况

      民以食为天。食品加工制造业是人类的生命产业。尽管新兴产业不断涌现，但食品加  工制造业仍是世界制造业中的第一大产业，其现代化水平也是反映人民生活质量高低及国   家发展程度的重要标志。

      在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中，食品加工制造业主要涉及农副食品加工业（代号 C13）和食品制造业（代号 C14）两个大类。根据 2019 年《中国统计年鉴》， 2018 年我国农副食品加工业和食品制造业规模以上企业和大中型企业情况见表 2-1，两个行业合计规模以上企业数量、营业收入、利润总额和用工人数占工业行业的 9.0%、6.3%、5.5%和6.2%。

表 2-1 2018 年我国农副食品加工业和食品制造业情况

      本标准主要针对农副食品加工业和食品制造业中的六个行业制定水污染物排放控制要求，包括 GB/T 4754 中代码 C133 的植物油加工、代码 C136 的水产品加工、代码 C144 的乳制品制造、代码 C145 的罐头食品制造（不含番茄酱罐头制造）、代码 C146 的调味品、发酵制品制造中的酱油、食醋和酿造酱制造，以及番茄制品制造。以下介绍各行业情况。

2.1食用植物油加工业

      我国植物油加工业包括食用植物油加工和非食用植物油加工，本标准主要针对食用植物油加工。2017 年，全国食用植物油加工企业 1648 个，年产量达 6072 万吨，总产值为 6056.6亿元，产品销售收入为 6328.6 亿元，利润总额为 130.1 亿元。2018 年产量为 5066 万吨，比 2017 年有所下降。

      从不同的产品种类来看，大豆油、菜籽油、花生油和玉米油的产量达到 100 万 t/年以上。2017 年，大豆油产量为 1612.8 万吨，菜籽油产量为 729.3 万吨，花生油产量为 304.0万吨，玉米油产量为 128.4 万吨。另外茶油也有一定规模，产量为 64.3 万吨。

随着国际和国内市场竞争的不断加剧，食用植物油行业的优势资源将会向大型优质企  业集中，目前排在前三位的食用植物油品牌占到 70%以上市场份额。中小企业只能通过优势联合来取得生存空间。同时，很多优秀的企业通过差异化竞争，在细分油种领域建立稳   定的市场地位，不断开拓新的油源，丰富自身的产品线。

      从地区来看排名，2017 年全国精制食用植物油产量排名前十省市分别是山东、湖北、江苏、广东、河南、广西、天津、河北、湖南和福建。排名第一是山东省，产量为 697.0万吨；湖北省产量为 630.24 万吨；江苏省产量为 513.1 万吨。其他省则低于 500 万吨。

2.2 水产品加工业

      随着人民生活水平的提高以及水产品的营养与药用价值被逐步认识，水产品的市场和  消费群体逐步扩大，需求量逐年增加。我国水产品总量已连续近 30 年名列世界首位，水产品出口占据出口农产品首位。水产品加工业取得长足的发展，整体实力明显提高，加工技   术水平不断上升，质量卫生意识大大增强，一批龙头加工企业和名牌企业相继涌现。

      目前，我国已能生产数百种水产加工品。其中，烤鳗、鱼糜制品、紫菜、鱿鱼丝、藻  类食品、鱼油以及大批综合利用产品等几十种水产加工品的质量，已达到或接近世界先进   水平。2018 年，我国水产品加工业中主要产品产量为：水产品冷冻品 1515 万吨，鱼糜制品及水产品干腌制品 308 万吨，藻类加工品 111 万吨，鱼油及鱼油制品 7 万吨，其他水产加工品 115 万吨。

      我国对水产品的需求总体呈现上升之势，近年来我国的水产品产量一直保持着增长势头。相比 2010 年，2017 年我国水产品加工企业数量稳定在 9600 家左右，规模以上企业约2500 家，但水产品加工品加工能力增长了 22.5%，达到近 3000 万吨，水产品加工产值增长了 82.5%，表明水产品经深加工后产品附加值有了明显的提高。

      从地区分布来看，我国水产品加工企业主要分布在东部沿海地区，如山东、上海、广东、   广西等地，以海产品为主；淡水鱼类产品加工企业则主要分布在我国南方内陆地区，如湖南、湖北等地。2018年，我国水产品产量由高到低依次为山东、福建、辽宁、浙江、广东、江苏、湖北、广西、海南，这9省占全国水产加工品产量的94.6%。山东水产品产量为677.3万吨， 福建为412.8万吨，辽宁为248.8万吨。其他省份均低于200万吨。

      目前，国际水产品加工业正向多功能方向发展，这也是我国水产品加工业的发展方向。  水产品生产和加工的未来发展主要以大宗产品、低值产品、废弃物的精深加工和综合利用为重点，优化产品结构，并推进淡水鱼、贝类、中上层鱼类、藻类加工产业体系的建立。

2.3 乳制品制造业

      乳制品制造业是目前我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、  三产业协调发展的重要战略产业，乳制品已逐渐成为我国人民生活的必需品。2018 年，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，全面部署加快奶业振兴，   保障乳品质量安全。九部委联合印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》提出：力争到 2025 年全国奶类产量达到 4500 万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。根据国家统计局和海关数据，2018 年我国乳制品总产量达 2687.1 万吨，进口量约 263.63 万吨，出口量约 3.9 万吨。

      从产品种类来看，乳制品制造业产品种类较多，主要分为液体乳、乳粉和其他乳制品，  液体乳包括巴氏杀菌乳、调制巴氏杀菌乳、灭菌乳、调制灭菌乳和发酵乳，乳粉包括成人粉、婴配粉等，其他乳制品包括炼乳、奶油、干酪等。但我国乳制品主要是以满足人民饮用奶为主，主要产品是液体乳（巴氏杀菌乳、灭菌乳、发酵乳）和乳粉，这两项产品的产量分别约占乳制品总量的 90%和 5%。

      从地区来看，全国乳制品产量排在前 5 位的省区有：河北、内蒙古、山东、黑龙江、陕西，总产量占全国的 43.6%。

      从行业发展趋势来看，我国乳制品制造业的生产集中度不断提高，行业企业不断向大型化发展，很多大中型企业的技术装备水平达到或接近世界先进水平，产品种类和品质明显改善。目前，我国已逐步形成了在东北、华北、西北等传统农牧区奶源基地，重点发展乳粉和超高温灭菌乳等产品和可常温长期保存乳制品生产的大中型加工企业；在北京、上海、天津、重庆等大城市和长江三角洲、珠江三角洲等人口密集的发达地区，重点发展液体乳和各种低温乳制品生产的产业布局。2018 年，全国共有规模以上乳制品企业 589 家， 其中销售额在 3 亿元及以上的大型企业数约占 2%，销售额在 3 千万至 3 亿元的中型企业数约占 18%，销售额在 3 千万以下的小型企业数约占 80%。大、中、小型企业产值分别占行业总产量的 20%、51%和 29%。产量居前 10 位的乳制品企业占总产量的 65%。

2.4 酱油、食醋、酿造酱制造业

      酿造调味品是我国传统的调味品，是人们生活所必需的。其中，酱油、食醋和酿造酱  是最主要的酿造调味品类别。

      酱油的生产和食用在我国有上千年的历史，是我国传统的主要调味品之一，也是目前国内调味品行业中发展最为成熟的子行业，市场规模较大，2016 年全国酱油产量约 1060万吨，人均消费约 6 升/年。从地区分布来看，广东、黑龙江、辽宁、湖北、甘肃、广西、江西、江苏、山东、河南等省区产量位居前列。南北方酱油生产工艺和产品等级均有差别。

      食醋是富有营养的酸味调味品，不仅有酸味，还有一定的甜味、鲜味和香气，能够增  进食欲、帮助消化，是重要的调味品。2016 年，全国食醋制造企业约 6000 家，总产量约450 万吨，主要集中在江苏、山西、四川、北京、福建、河北等地。

      我国是酿造酱的创始国，有数千年的生产和食用历史。酿造酱行业是常青行业，各种  酱都有自己的习惯消费人群，受口味习惯影响，消费者会持续购买。酿造酱品种繁多，产   量约为酱油的十分之一。

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