1 项目背景
1.1 任务来源
为加强加油站大气污染物排放管理，落实部领导指示批示精神，生态环境部大气司委托中国环境科学研究院进行《加油站大气污染物排放标准》制修订的研究工作，并拟以签报的形式通过绿色通道由生态环境部法规与标准司正式立项。本标准的起草单位为中国环境科学研究院，协作单位包括北京市环境保护科学研究院、上海环境监测中心，主要起草人包括王燕军、黄玉虎、刘明宇、卞吉玮、王宗爽、任碧琪等。
1.2 工作过程
2017 年底，为落实生态环境部联合发展改革委、工业和信息化部等 10 部委发布的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（环大气〔2018〕179 号）中“加快制定加油站油气回收在线监控系统技术要求”制定工作的要求，原环境保护部大气司委托中国环境科学研究院进行《汽车加油站油气回收在线监控系统技术要求》标准的编制及与《加油站大气污染物排放标准》修订匹配的研究工作。
2017年12月-2018年4月，中国环境科学研究院机动车排污监控中心接到原环境保护部大气司的标准编制任务后，成立了标准编制组，并根据工作需要对组内成员进行了分工。小组成员多为从事油品、油气回收治理技术研究、监管的高级工程师及工程师，具有丰富的工作经验，收集了国内外相关标准和文献资料，对油气回收改造技术和监测、国内加油站油气回收运行情况开展了广泛而深入的调查研究，对加油站大气污染物排放标准实施情况进行了跟踪，并编制了《加油站油气回收在线监控系统技术要求》征求意见稿。
2018 年 5 月，原环境保护部科技标准司正式同意《加油站油气回收在线监控系统技术要求》标准立项。原环境保护部大气司于 5 月 25 日组织召开了标准征求意见稿技术审查会（同时召开开题论证会）。会后根据专家的意见进行了修改，于 2018 年 7 月底在全社会公开征求意见（环办标征函〔2018〕34号）。2018 年 11-12 月间，标准编制单位在国内选择了 5 个地市（哈尔滨、郑州、成都、广州和南京）进行加油站油气回收运行情况的摸底抽测。
2018 年 12 月间，标准编制组根据各单位反馈意见进行《加油站油气回收在线监控系统技术要求》标准文本的修改，形成技术审查稿。2019 年 4 月 26 日该标准召开的技术审查会上，对相关意见及修订情况进行了仔细梳理，会后标准编制组根据会议讨论形成《加油站油气回收在线监控系统技术要求》报批稿。2019 年 7 月，《加油站油气回收在线监控系统技术要求》报批稿经部长专题会进行讨论，决定委托标准编制单位对国内加油站油气回收在线系统运行管理情况、油气回收在线监控系统建设及对油气回收系统的影响再次进行调研。2019 年 9-10 月，标准编制组赴天津、上海、浙江杭州、湖州等地调研加油站油气回收系统运行情况、监督管理过程中存在的问题，油气回收在线监测系统安装情况及运行效果等，2019 年 12 月形成调研报告上报生态环境部大气司。
2020 年 3 月，经过讨论和专家咨询，生态环境部大气司决定以《加油站大气污染物排放标准》修订的形式将原标准实施以来调研发现的问题修订以及油气回收在线监测系统的相关要求纳入其中。2020 年 5-6 月，标准编制组根据生态环境部大气司的精神，修订了原《加油站大气污染物排放标准》，形成了《加油站大气污染物排放标准（征求意见稿）》。
2 标准修订必要性
2.1 加强大气PM2.5 和O3 控制，改善城市环境质量的需要
近些年来，随着我国机动车保有量的快速增长，汽油等汽车燃料的使用量也不断增高。汽油作为一种挥发性较强的物质，其油气排放量也不断升高，严重污染了我国的大气环境。油气是典型的挥发性有机物（VOCs），含有大量BTEX（苯、甲苯、乙苯和二甲苯的合称）、甲基叔丁基醚、烯烃和芳烃等有毒有害物质，大部分成分具有较高的大气化学活性，不但容易与其他污染物形成固态、液态或二者并存的二次细颗粒物（PM2.5），同时也是造成光化学污染的主要前体物之一，在光照作用下很容易与氮氧化物等作用形成臭氧。许多成分同时还具有强烈的致癌作用。此外，加油站等工作场所油气蒸发，达到一定浓度极易发生爆炸或火灾事故。汽油挥发会造成资源浪费和经济损失。2019 年，全国以臭氧为首要污染物的超标天数占总超标天数的 41.8%，京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原既是 PM2.5 污染较重的区域，也是臭氧浓度较高的区域，部分时间段臭氧已成为影响京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原、长三角、珠三角等地区空气质量的首要污染物。VOCs 作为 PM2.5 和 O3 污染的重要前体物，改善和控制 VOCs 对改善空气质量具有重要的意义。2017 年生态环境部等 6 个部委联合制订了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，要求全面开展油品储运销油气回收治理。2019 年，生态环境部发布了《重点行业挥发性有机物治理方案》，也将加油站油气排放控制纳入其中。进一步加强加油站油气排放控制，对改善我国城市空气质量具有积极的意义。
2.2 现有标准已不能满足环境管理的需要
我国于 2007 年颁布了《储油库大气污染物排放标准》（ GB 20950-2007）、《汽油运输大气污染物排放标准》（GB 20951-2007）和《加油站大气污染物排放标准》（GB 20952-2007）（以下简称“该标准”），各地陆续开展了汽油储、运、销环节的油气污染治理工作，目前已基本完成了污染治理设施的安装要求。我国大部分城市的油气污染治理工作已转移到对油气污染治理设施正常运行、维护的日常监督、检查方面。但根据地方调研发现，由于原《加油站大气污染物排放标准》主要侧重于技术控制措施方面，缺少直接的大气污染物排放指标监测内容，也缺少对加油站油气污染治理设施日常监督、管理的要求，加之我国许多汽车加油站运行维护管理部门和监督管理部门对油气污染治理的系统知识和技术不是非常了解，监管人员力量、检测设备缺乏等诸多方面的原因，一些城市的部分加油站长时间存在着油气污染治理设施不正常运行等问题，不但影响了地方油气污染治理的效果，也造成社会治理成本和资源的极大浪费。同时，在加油站油气污染治理实践过程中，原标准未做详细规定的内容，地方执行监管尺度不一，容易造成监管困扰和偏差，干扰了《加油站大气污染物排放标准》的执行效果。
2.3 提高VOCs 排放控制水平
2007 年该标准首次制定时，由于国内对油气污染治理的认识较少，在加油站油气污染治理过程中，油气回收设施与加油站不能完全匹配的情况较为常 见，加油枪气液比偏低等油气污染治理设施不正常运行时有发生。但是随着VOCs 治理技术的进步，以及中国严峻的大气污染形势对污染源提出的更高要求，宽松的管理要求已不能适应现阶段加油站大气污染物排放控制水平，通过对《加油站大气污染排放物排放标准》进行修订，提出油气回收系统油气泄露浓度限值、细化在线监测系统技术要求、细化油气污染治理设施维护监管要求等修订有助于加油站提高对油气回收系统的认识和重视，提高加油站 VOCs 的治理管理水平。
更多标准编制说明内容点击以下链接获取标准编制说明全文:
