1 项目背景
1.1 任务来源
2016 年 4 月 8 日，原环境保护部办公厅印发《关于开展 2016 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函〔2016〕633 号），选定中国环境科学研究院为标准项目主承担单位，选定北京市环境保护科学研究院为子项目《储油库大气污染物排放标准（修订 GB 20950-2007）》（项目编号：2016—3）承担单位，协作单位包括中国环境科学研究院、交通运输部科学研究院、交通运输部规划研究院。2016 年 6 月，原环境保护部归口业务司（大气环境管理司）与北京市环境保护科学研究院及其协作单位签订了《国家环境保护标准项目任务书》。
1.2 工作过程
2016 年 6 月，原环境保护部与标准编制组签订《国家环境保护标准项目任务书》之后，北京市环境保护科学研究院组织中国环境科学研究院、交通运输部科学研究院、交通运输部规划研究院成立了标准编制组。根据《储油库大气污染物排放标准（修订 GB 20950-2007）》的要求，标准编制组成员进行了分工，开展国内外相关标准以及控制技术等研究工作，并调研了上海金山石化江边油码头和青岛丽星化工品码头，形成开题报告和标准草案。
2018 年 2 月，原环境保护部大气环境管理司组织召开了标准开题专家论证会。论证委员会通过了标准的开题论证，并建议完善与其他相关标准的衔接以及明确标准的适用范围。
2018 年 5 月和 9 月，生态环境部大气环境司组织召开了两次标准研讨会，编制组开展进一步调研和相关监测工作，形成标准征求意见稿技术审查稿。
2018 年 11 月 23 日，生态环境部大气环境司组织召开了标准征求意见稿技术审查会。专家组通过标准技术审查，建议优化油气连续监测系统技术要求以及泄漏检测方法。
2019 年 4 月 12 日和 2020 年 4 月 13 日，生态环境部大气环境司召开了两次标准研讨会，完善了标准征求意见稿。
2 标准修订必要性
2.1 改善环境空气质量
挥发性有机物（VOCs）指参与大气光化学反应的有机物，或者根据规定的方法测量或核算确定的有机化合物。活性强的 VOCs 可以在一定条件下与 NOx 发生光化学反应，引起地表臭氧（O3）浓度增加，形成光化学烟雾，也可以与大气中的一些自由基反应，形成二次有机气溶胶。VOCs 是细颗粒物（PM2.5）和 O3 污染的重要前体物，改善大气环境质量的关键问题是控制 VOCs。我国当前对 VOCs 的控制处于攻坚阶段，现有污染控制力度难以满足人民群众对改善环境空气质量的迫切要求。
2.2 满足环境管理需要
油品码头在装船作业过程中，存在油气从油船船舱透气管、呼吸阀溢出进入大气的问题，由于装卸作业量大、时间长，油气挥发问题更加严重。而《储油库大气污染物排放标准》（GB 20950—2007）仅适用于汽油储库，原油、航空煤油等其他油品储库油气回收治理缺乏排放控制标准。
《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37 号）、《中华人民共和国大气污染防治法》、《“ 十三五” 挥发性有机物污染防治工作方案》 （ 环大气〔2017〕121 号）和《柴油货车污染防治攻坚战行动计划》（环大气〔2018〕179 号）均要求在原油成品油码头积极开展油气回收治理。因此，急需对 GB 20950-2007 进行修订，增加原油及其他油品储库油气排放控制要求。
2.3 提高VOCs 排放控制水平
油品储存是储油库VOCs 排放重要环节之一，规范储油库油品储存方式及浮顶罐、压力罐和卧式储罐等的控制要求，及时进行维护与记录，减少储油库油品储存泄漏及排放；严格管控收油与发油及设备与管线组件泄漏过程，并结合当前 VOCs 检测技术，采用光离子化检测仪、红外摄像方式检测油气收集系统泄漏点，提高储油库各个环节 VOCs 排放控制水平。
3 行业概况
3.1 行业发展概况
储油库是用来接收、存储和发放原油或石油产品的场所，它是协调原油生产、加工、成品油供应及运输的纽带，是国家石油储备和供应的基地，对于保障国防和促进国民经济高速发展具有相当重要的意义。
根据《中国石油流通行业发展蓝皮书（2017～2018）》，截至 2017 年，我国成品油批发企业 2700 余家，其中，中石油、中石化全资或控股的成品油批发企业1700 余家，占批发企业总数的 65.8%；其他国有及民营成品油批发企业将近 1000家，占批发企业总数的 34.2%。
我国成品油油库主要分布在消费旺盛的地区，华南地区的广东省、华东地区的江苏省和浙江省以及上海市、华北地区的山东省、河北省，截至 2017 年，三个地区的成品油油库规模占全国成品油油库规模的比例分别为 20%、23%和 12%。
《2019 年交通运输行业发展统计公报》指出 2019 年末全国万吨级及以上原油泊位有 85 个，比 2018 年增加了 3 个；成品油泊位有 143 个，比 2018 年增加了 3个；液体化工泊位有 226 个，比 2018 年增加了 9 个。完成石油、天然气及制品吞吐量 12.14 亿吨，增长 7.9%。全国主要港口石油、天然气及其制品装船量、原油装船量分布分别见图 3.1-1，图 3.1-2。
图 3.1 -1 全国主要港口石油、天然气及其制品装船量（千吨）分布
图 3.1 -2 全国主要港口原油装船量（千吨）分布
成品油配送体系“十三五”发展规划中，《广东省成品油配送体系“十三五”发展规划》要求“十三五”时期，广东省境内（不含深圳）新增油库 490 万立方米，其中省统筹库容指标 45 万立方米，各地市库容指标 445 万立方米；《河北省成品油配送体系“十三五”发展规划（2016～2020 年）》要求在“十三五”期间共需新建油库16 座，新增库容 85～125 万立方米。另外，对部分设备、设施陈旧的油库有计划的实施改扩建 18 座；《福建省成品油分销体系“十三五”发展规划的通知》（闽商务市场〔2017〕4 号）要求“十三五”期间，福建省共规划新增库容 152.5 万立方米，其中福州市 25 万立方米，三明市 3 万立方米，泉州市 38 万立方米，漳州市
70 万立方米，南平市 5 万立方米，龙岩市 5 万立方米，宁德市 5 万立方米，平潭综合实验区 1.5 万立方米。
3.2 储油库产排污环节
石油液体经由源头开采，通过油船、管道、铁路罐车运送到炼油厂，炼油厂以同样方式运送到储油库或石油化工行业，储油库再由油罐汽车运送到加油站、地方储油库等。石油制品炼制和分配系统流程图见图 3.2-1。
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