1 适用范围
本标准规定了涉及土壤和地下水的生态环境损害鉴定评估的内容、工作程序、方法和技术要求。
本标准适用于因环境污染或生态破坏导致的涉及土壤和地下水的生态环境损害鉴定评估。
本标准不适用于核与辐射事故导致的涉及土壤和地下水的生态环境损害鉴定评估。
2 规范性引用文件
本标准引用下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。
GB 5084 农田灌溉水质标准
GB 5749 生活饮用水卫生标准
GB 9834 土壤有机质测定法
GB 11607 渔业水质标准
GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）
GB 36600 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）
GB/T 14848 地下水质量标准
GB/T 18508 城镇土地估价规程
GB/T 39791.1 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 1 部分：总纲
GB/T 39791.2 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲和关键环节 第 2 部分：损害调查
HJ 25.1 建设用地土壤污染状况调查技术导则
HJ 25.2 建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则
HJ 25.3 建设用地土壤污染风险评估技术导则
HJ 25.4 建设用地土壤修复技术导则
HJ 25.5 污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则
HJ 25.6 污染地块地下水修复和风险管控技术导则
HJ 493 水质采样 样品的保存和管理技术规定
HJ 710.1 生物多样性观测技术导则 陆生维管植物
HJ 710.2 生物多样性观测技术导则 地衣和苔藓
HJ 710.3 生物多样性观测技术导则 陆生哺乳动物
HJ 710.5 生物多样性观测技术导则 爬行动物
HJ 710.6 生物多样性观测技术导则 两栖动物
HJ 710.10 生物多样性观测技术导则 大中型土壤动物
HJ 710.11 生物多样性观测技术导则 大型真菌
HJ 1019 地块土壤和地下水中挥发性有机物采样技术导则
HJ/T 164 地下水环境监测技术规范
HJ/T 166 土壤环境监测技术规范
CJ/T 206 城市供水水质标准
DZ/T 0290 地下水水质标准
NY/T 1121.16 土壤检测 第 16 部分：土壤水溶性盐总量的测定
NY/T 1121.22 土壤检测 第 22 部分：土壤田间持水量的测定—环刀法
NY/T 3343 耕地污染治理效果评价准则
NY/T 3499 受污染耕地治理与修复导则
《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》（环办〔2014〕118 号）
《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》（环办〔2014〕90 号）
《地下水环境状况调查评价工作指南》（环办土壤函〔2019〕770 号）
《地下水污染模拟预测评估工作指南》（环办土壤函〔2019〕770 号）
《突发生态环境事件应急处置阶段直接经济损失核定细则》（环应急〔2020〕28 号）
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
土壤 soil
由矿物质、有机质、水、空气及生物有机体组成的地球陆地表面的疏松层。
3.2
地下水 groundwater
以各种形式埋藏在地壳空隙中的水。
3.3
环境敏感区 environmental sensitive area
依法设立的各级各类保护区域，以及对某类污染物或者生态影响特别敏感的区域，主要包括生态保护红线划定范围内或者其外的生态保护红线、自然保护区、海洋特别保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、基本草原、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物的栖息地和洄游通道、天然渔场、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、自然岸线，以及以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域。
3.4
健康风险评估 health risk assessment
在土壤和地下水调查的基础上，分析其中的污染物对人群的主要暴露途径，评估污染物对人体健康的致癌风险或危害水平。
3.5
概念模型 conceptual model
用文字、图、表等方式来系统综合描述污染源、污染物迁移途径、人体或生态受体接触污染介质的过程和接触方式等。
3.6
受体 receptor
评估区域及其周边环境中可能受到污染环境或破坏生态行为影响的土壤和地下水等环境要素以及人群、生物类群和生态系统。
3.7
理论治理成本 theoretical treatment cost
通过治理成本函数计算得到的治理成本。治理成本函数是以治理费用为因变量，以处理技术、处理规模、污染物去除效率等因素为自变量构建的函数模型。在污染物浓度以及治理目标确定的情况下，将以上变量带入治理成本函数，可得到相应的理论治理成本。
4 工作内容和程序
4.1 工作方案制定
掌握涉及土壤和地下水的生态环境损害的基本情况，了解受损区域及周边的自然环境与社会状况；初步判断土壤和地下水的受损范围，明确涉及土壤和地下水的生态环境损害鉴定评估的内容，确定鉴定评估方法，编制鉴定评估工作方案。
4.2 损害调查确认
通过开展地质和水文地质调查、土壤和地下水污染状况调查、土壤和地下水生态服务功能调查、土壤和地下水环境质量及其生态服务功能的基线水平调查，判断土壤和地下水环境及其生态服务功能是否受到损害。
4.3 因果关系分析
通过污染源解析、迁移转化过程分析和验证，分析污染环境行为与土壤和地下水损害之间是否存在因果关系。通过分析破坏生态行为导致土壤和地下水损害的机理，判定破坏生态行为与土壤和地下水损害之间是否存在因果关系。
4.4 土壤和地下水损害实物量化和恢复方案制定
筛选土壤和地下水损害评估指标，确定损害程度和范围。当受损土壤和地下水可恢复，研究确定基本恢复目标，制定备选基本恢复方案，估算恢复时间，计算期间损害，确定补偿性恢复规模，制定备选补偿性恢复方案，开展恢复方案综合比选，确定最佳方案。
4.5 土壤和地下水损害价值量化
基于土壤和地下水损害是否已经恢复、是否需要恢复、是否能恢复等情况，选择恢复费用法、实际治理成本法、理论治理成本法、虚拟治理成本法、资源价值法及其它环境价值评估方法对损害价值进行量化。
4.6 土壤和地下水损害鉴定评估报告编制
编制涉及土壤和地下水的生态环境损害鉴定评估报告（意见）书，同时建立完整的涉及土壤和地下 水的生态环境损害鉴定评估工作档案。生态环境恢复效果评估应编制独立的生态环境恢复效果评估报告。
4.7 土壤和地下水恢复效果评估
定期跟踪土壤和地下水损害恢复情况，评估恢复效果是否达到预期目标。当未达到预期目标，设计并实施补充性恢复方案；当经风险评估等过程判断不需要开展补充恢复，采用环境价值评估方法进行相应损失计算。
涉及土壤和地下水的生态环境损害鉴定评估程序见图 1。实践中，可根据鉴定评估委托事项适当简化工作程序，选择性开展上述相关工作。必要时，应针对生态环境损害鉴定评估中的关键问题开展专题研究。
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