​关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知（征求意见稿）

      ​为深入打好污染防治攻坚战，强化细颗粒物（PM_2.5）和臭 氧（O₃）协同控制，加快解决当前挥发性有机物（VOCs）治理 存在的突出问题，推动环境空气质量持续改善和“十四五”VOCs 减排目标顺利完成，现将有关事项通知如下。

一、切实提高认识，把解决当前 VOCs 治理突出问题放在重要位置

      近年来，我国 PM_2.5 污染治理取得积极进展，但浓度仍处于高位；同时，O₃污染问题凸显，已成为导致部分城市夏季空气质量超标的首要因子。VOCs 是形成PM_2.5 和O₃ 的重要前体物， 我部通过印发治理方案，完善排放标准体系，开展监督帮扶，不断加大VOCs 治理力度，管控水平逐步提高。但当前 VOCs 治理仍然存在一些突出问题，必须加快解决。一是无组织排放问题突出。VOCs 无组织排放控制和相关行业排放标准落实不到位， 主要集中在挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面逸散、设备与管线组件泄漏等无组织排放环节。二是治理设施综合效率低。废气收集率普遍偏低，废气旁路多且无有效监管，部分企业甚至通 过旁路偷排直排；部分治理设施低效，运行不规范，许多企业普 遍采用低温等离子、光催化、光氧化等低效技术；部分加油站油气回收装置运行不规范甚至闲置。三是非正常工况排放尚未得到有效控制。部分企业开停工、检维修、设备调试、生产异常等非 正常工况VOCs 管控不到位，火炬排放未纳入监管范围。四是源头控制力度不足。国家产品 VOCs 含量限值标准全面执行后监管力度有待加大，低 VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂使用比例较低。

      国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要提出，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强 PM_2.5 和 O₃ 协同控制，加快 VOCs 排放综合整治，到 2025 年，VOCs 排放总量下降 10% 以上。各地要切实提高认识，把解决当前 VOCs 治理突出问题放在重要位置，落实精准治污、科学治污、依法治污，在继承过去 行之有效的工作基础上，大力推进 VOCs 综合整治，有效降低VOCs 排放量，为完成“十四五”空气质量约束性指标奠定坚实基础。

二、坚持问题导向，深入推进 VOCs 综合治理

      （一）开展VOCs   治理重点任务和问题整改“回头看”

      各地要系统梳理《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《2020 年挥发性有机物治理攻坚方案》各项任务措施和 2020 年生态环境部夏季臭氧污染防治监督帮扶反馈的 VOCs 治理问题，对重点任务完成情况和问题整改情况开展“回头看”，对未完成的重点任务、未 整改到位的问题，要建立 VOCs 治理台账，加快推进整改；针对监督帮扶反馈的突出问题和共性问题，要举一反三，仔细分析查 找薄弱环节，组织开展专项治理和执法行动。“回头看”工作要 于 2021 年 7 月底前完成。

      （二）针对当前VOCs 排放突出问题开展排查整治

      各地要以石油炼制、石油化工、合成树脂等石化行业，有机化工、煤化工、焦化（含兰炭）、制药、农药、涂料、油墨、胶粘剂、染料、日用化工、化学助剂、合成革、橡胶轮胎制造等化工行业，家具、汽车、船舶修造、零部件、钢结构、铝型材、彩涂板等工业涂装行业，包装印刷行业以及油品储运销为重点，并结合本地特色产业，组织指导企业针对有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、油气回收、非正常工况、产品 VOCs 含量等 10 个关键环节开展排查整治工作，具体要求见附。8 月底前完成排查工作， 并汇总形成行政区域内企业排查清单和治理台账，督促企业加快整改。各地要指导企业认真对照已全面执行的挥发性有机物无组 织排放控制和制药、油墨涂料胶粘剂等行业排放标准，已发布即将全面执行的陆上石油天然气开采、农药、铸造、加油站、储油库、油罐车等排放标准，油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs 质量标准，以及地方 VOCs 相关产品质量和排放标准开展排查整治，达不到标准要求的，要制定整改计划，明确具体措施、 完成时限和责任人，确保整治工程按期完成；对能够立行立改的问题，要抓紧整改到位。6-9 月，对所有涉 LDAR 企业开展一轮LDAR 数据质量检查抽测，对重点企业 VOCs 废气收集情况、排放浓度、治理设施去除效率以及储油库、加油站、油品码头油气回收设施组织开展一轮检查抽测，督促达不到标准要求的企业加快整改，纳入 VOCs 治理台账。10 月底前，指导企业基本完成废气旁路分类整治；对确需一定整改周期的问题，最迟在下次停车（工）检维修期间完成治理；其他问题原则上在 2021 年底前完成整改。

      中国铁路、中国船舶、中国石油、中国石化、中国海油、国 家能源、中化集团、中煤集团、国药集团等中央企业要切实发挥 模范带头和引领示范作用，组织专业队伍，对集团下属企业开展 系统排查并建立治理台账；加大资金投入，高标准完成各项治理 任务。各中央企业要将排查清单和治理台账及时报当地生态环境部门；2021 年 9 月底前，汇总集团排查清单和治理台账报生态环境部。

      各地要加强非正常工况 VOCs 管控力度，督促重点企业制定非正常工况VOCs 管控规程，并严格按照规程进行操作；指导督促石化、化工企业制定检维修期间 VOCs 管控方案，要求企业实施检维修作业前提前报备。企业检维修期间，利用走航、网格化监测等方式加强监管，对重点企业检维修实施驻厂监管。将石化、 化工行业火炬排放纳入重点监管范围。

      加大源头治理力度，积极协调、配合相关部门，加强国家和地方涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品 VOCs 含量限值标准执行情况的监督检查。曝光不符合标准要求的产品及其生产、销售、 进口、使用企业，依法追究相关企业责任。结合本地产业结构特征，系统梳理使用涉 VOCs 原辅材料的重点企业，制定源头替代实施计划，明确分行业源头替代时间表和重点项目。

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