本标准规定了生态保护红线保护成效评估的评估周期、评估目标与方式、评估流程、评估指标与计算方法、综合指数计算方法与分级标准的具体要求。
本标准适用于评估县级及以上行政区生态保护红线成效。
本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
GB 3095 环境空气质量标准
GB 3838 地表水环境质量标准
GB 15618 土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）
HJ/T 166 土壤环境监测技术规范
HJ 192 生态环境状况评价技术规范
HJ 623 区域生物多样性评价标准
HJ 1141 生态保护红线监管技术规范 生态状况监测（试行）
HJ 1142 生态保护红线监管技术规范 生态功能评价（试行）
LY/T 2244.2 自然保护区保护成效评估技术导则 第 2 部分：植被保护
《政府信息公开条例》（国务院令第 492 号）
《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119 号）
《环境信息公开办法（试行）》（原国家环保总局令第 35 号）
《关于发布中国第一批外来入侵物种名单的通知》（环发〔2003〕11 号）
《关于发布中国第二批外来入侵物种名单的通知》（环发〔2010〕4 号）
《关于发布中国外来入侵物种名单（第三批）的公告》（环境保护部 2014 年第 57 号）
《国家重点管理外来物种名录（第一批）》（农业部公告第 1897 号）
《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48 号）
下列术语和定义适用于本标准。
3.1
生态保护红线 ecological conservation redline
指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。
3.2
保护成效 protection effectiveness
生态保护红线划定后在保护面积、用地性质、生态功能、管理能力等方面取得的保护效果。
3.3
保护面积 conservation area
指具有明确边界落地的生态保护红线面积大小。
3.4
用地性质 land character
指生态保护红线内各地块的土地利用类型。
3.5
生态功能 ecological function
指生态系统在维持生命的物质循环和能量转换过程中，为人类提供的惠益，通常包括产品提供、生态调节、娱乐文化和支持功能。生态保护红线生态功能通常包括水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护、洪水调蓄等类型。
3.6
管理能力 management ability
指管理部门对于生态保护红线的管控能力状况，包括生态保护红线制度与落实、公众满意度、生态破坏与环境污染事件等方面。
生态保护红线保护成效评估周期分为年度评估和五年评估。年度评估每年开展 1 次，开展五年评估的当年不开展年度评估。五年评估的年份原则上与区域国民经济和社会发展五年规划期限相对应，每个区域五年规划期结束后开展 1 次。若评估基期年份至区域五年规划期未满 5 年，则以实际年份计算。
通过开展生态保护红线保护成效评估，围绕生态保护红线面积、用地性质、生态功能、管理能力等方面开展评估，实现“面积不减少、性质不改变、功能不降低”和严格监督管理的要求。
本评估采取定性评估与定量评估相结合的方式进行。
a）定性评估
对生态保护红线制度与落实指标开展定性评估并赋分。
b）定量评估
对生态保护红线面积比例、人类活动影响面积、生态修复面积比例、自然生态用地面积比例、海洋自然岸线保有率、植被覆盖指数、水源涵养能力、水土保持能力、防风固沙能力、洪水调蓄能力、重点生物物种种数保护率等指标开展定量评估并赋分。
评估指标值为评估期数值与基期数值的比值，其中评估期数值为评估年份指标值，基期值为划定后首次评估或获批调整后评估获得的指标值，计算公式（1）：
式中：
X——评估指标值；
Y′——评估期指标数值；
Y——基期指标数值。
生态保护红线保护成效评估工作主要包括确定评估范围与评估指标体系、建立评估数据集、评估计算与分级、填写得分表、编写评估报告等环节，具体流程见图 1。
图 1 生态保护红线保护成效评估流程图
依据“面积不减少、性质不改变、功能不降低”和严格监督管理的要求，生态保护红线保护成效评估指标体系包括面积、性质、功能、管理 4 个方面指标。
7.1 评估指标体系
生态保护红线保护成效评估指标体系见表 1。指标含义及数据来源见附录A。
表 1 生态保护红线保护成效评估指标体系
监管要求 | 评估指标 | 主要获取手段 | 适用周期 | 备注 |
面积不减少 | 生态保护红线面积比例（%） | 地方提供、遥感监测、地面核查 | 通用 a | 可一票否决 |
性质不改变 | 人类活动影响面积（km2） | 遥感监测、地面核查 | 通用 |
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