1.1 任务来源
为支撑污染防治攻坚战，指导各地因地制宜加强水产养殖业水污染控制，2020 年生态环境部法规与标准司下达计划，组织制订《地方水产养殖业污染控制标准编制技术指南》， 项目编号 2020-45，并委托中国环境科学研究院（以下简称中国环科院）牵头负责编制工作， 具体工作由生态环境部环境标准研究所（以下简称标准所）开展，生态环境部华南环境科学研究所、国家海洋环境监测中心、天津市生态环境监测中心、中国水产科学研究院等单位作为协作单位共同开展。
1.2 工作过程
（1）成立标准编制组
接受任务后，标准所联合相关优势单位组织成立了标准编制组，并研究标准制订背景、制定工作方案，部署研究工作。
（2）文献与实地调研工作
2019 年 7-12 月，开展相关资料收集及调研工作，汇总分析了渔业水域水环境质量和水产养殖方式、类别和产排污特征及污染防治技术、现行国内外相关法律法规和标准规范等相关文献。基于水产养殖污染特点和管理需求，研究提出了标准的编制原则、体系框架、尾水排放控制指标设置和浓度限值确定方法等。此外，编制组还赴浙江、江苏、湖南、天津、海南等地，开展大水面养殖、池塘养殖、工厂化养殖等现场调研。
（3）编制开题论证报告和标准草案，并通过开题论证
2020 年 1 月-2 月，向部法规与标准司汇报标准前期调研和编制思路，完成开题论证报告及标准草案编制工作，提请部法规与标准司组织开题论证。2020 年 3 月 16 日，部法规与标准司组织召开标准开题论证会，来自原环保部科技委、中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站、天津水产研究所、江苏水产研究所、中科院水生生物研究所、中国环境监测总站等单位的专家组成评审组。与会专家一致同意通过开题论证，同时对后续工作提出建议。
（4）进一步开展调研，并编制完成标准征求意见稿及编制说明
根据开题论证会专家意见，编制组于 2020 年下半年进一步调研不同区域水产养殖及其水污染防治相关资料和信息，在江苏、浙江、海南、广西等多地实地调研了淡水、海水水产养殖生产方式、水污染治理模式及尾水处理技术，并进行总结分析。2021 年 1 月，编制组组织召开专家咨询研讨会，征求行业专家和环境专家意见。根据调研情况和专家意见，编制完成标准征求意见稿文本及编制说明。
（5）通过征求意见稿技术审查
2021 年 1 月 22 日，部法规与标准司组织召开标准征求意见稿技术审查会，来自原环保部科技委、中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站、天津水产研究所、浙江水产研究所、福建省渔业资源监测中心、大连海洋大学、辽宁省海洋科学研究院、中国环境监测总站等单位的专家组成评审组。与会专家一致同意通过标准征求意见稿技术审查，同时提出调整标准名称等意见建议。根据专家意见，编制组进一步修改完善，形成标准公开征求意见稿文本及编制说明。
2.1 支撑污染防治攻坚战的需要
水产养殖业既是我国的基础农业之一，也是环境水体的污染排放源之一。随着我国水产养殖业的迅速发展，水产养殖过程中残饵和某些化学物质累积，如养殖废水未经净化任意排放，将对环境水体造成污染，有些会对局部水域在短时间内形成很大冲击，并可能导致水体富营养化和赤潮发生。因此，在我国一系列关于污染防治攻坚战和污染防治行动计划的文件中均要求控制水产养殖污染。2018 年 6 月 16 日发布的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出“合理布局水产养殖空间，深入推进水产健康养殖，开展重点江河湖库及重点近岸海域破坏生态环境的养殖方式综合整治”，同时指出“要严格控制海水养殖等造成的海上污染”。2018 年 11 月 6 日，生态环境部、农业农村部印发了《生态环境部农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤〔2018〕 143 号），《通知》提出：加强水产养殖污染防治和水生生态保护；优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区；推进水产生态健康养殖，积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式，推进稻渔综合种养等生态循环农业；推动出台水产养殖尾水排放标准，加快推进水产养殖节水减排；发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水，严控河流、近岸海域投饵网箱养殖；大力推进以长江为重点的水生生物保护行动，修复水生生态环境，加强水域环境监测。
2.2 生态环境主管部门和其他部门的相关要求
2018 年 11 月 30 日，生态环境部、发展改革委和自然资源部联合印发《渤海综合治理攻坚战行动计划》（环海洋〔2018〕158 号）要求“2019 年底前，研究制定地方海水养殖污染控制方案，推进沿海县（市、区）海水池塘和工厂化养殖升级改造”；在“海域污染治理行动” 中，将“海水养殖污染治理”作为重点任务之一，要求“2020 年底前，研究制订地方海水养殖污染控制方案，推进沿海县（市、区）海水池塘和工厂化养殖升级改造”。2018 年 10 月 26 日，国家发展和改革委员会等五部门发布《印发〈关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见〉的通知》（发改农经〔2018〕 1542 号），《通知》强调水产生态健康养殖水平需要进一步提升，要进一步强化渔业水域生态环境保护，主产区水产养殖尾水实现有效处理或循环利用。2017 年 10 月 12 日，环境保护部、国家发展和改革委员会以及水利部联合印发《关于印发〈重点流域水污染防治规划（2016-2020 年）〉的通知》（环水体〔2017〕142 号），要求“控制水产养殖污染，引导和鼓励以节水减排为核心的池塘、工厂化车间和网箱标准化改造，重点支持废水处理、循环用水、网箱粪污残饵收集等环保设施设备升级改造，加强对大中型水产养殖场的水环境监测，推动制（修）订水产养殖尾水排放标准”。
2.3 我国水产养殖业转型升级的需要
经国务院同意，2019 年 1 月 11 日，农业农村部会同生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、商务部、国家市场监管总局、中国银保监会联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1 号）。内容包括以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以减量增收、提质增效为着力点，加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，推动我国由水产养殖业大国向水产养殖业强国转变。同时提出：加快落实养殖水域滩涂规划制度；优化养殖生产布局；积极拓展养殖空间；大力发展生态健康养殖；提高养殖设施和装备水平；完善养殖生产经营体系；科学布设网箱网围；推进养殖尾水治理；加强养殖废弃物治理；发挥水产养殖生态修复功能等。2016 年 5 月 4 日，原农业部 印发《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1 号）强调：大力发展水产健康养殖；加快推进水产养殖节水减排；优化养殖品种结构；强化渔业水域生态环境保护；保护和合理利用水生生物资源；全面推进以渔净水。
2.4 体现不同区域不同类型水产养殖业污染控制差异性的需要
我国水资源分布广阔，从南到北、从东到西，成因多样、问题不一且复杂。虽然受污染的水体最终的反映富营养化-恶臭水体是一样的，但每个区域水资源存在的问题却是不同的。由国家发布一个统一的标准，标准的可操作性和指导意义差。目前已有少数地方省级人民政府或相关部门发布了地方水产养殖业污染控制标准，在标准分类分级、指标筛选和限值确定的原则和方法不尽相同。因此，为规范各地方水产养殖业污染控制标准的制订，由国家制订《技术指南》工作迫在眉睫。
2.5 完善我国水生态环境保护标准体系的需要
我国水污染物排放标准分为国家标准和地方标准，国家标准又分为综合型排放标准和行业排放标准，构成了覆盖所有点源的严密的污染物排放标准体系。近年来，地方水污染物排放标准发展迅速，主要包括综合型、行业型、流域型和通用型 4 种。与国家水污染物排放标准相比，地方水污染物排放标准具有以下特点：一是标准类型更多样；二是标准覆盖固定源更全面；三是污染物控制项目更全面或有针对性；四是排放限值更符合水环境质量改善需求。考虑到地区差异，在国家没有相关行业水污染物排放标准的情况下，由国家制定地方相关标准编制技术指南，规范地方制订相关水污染物排放标准，是我国水污染物排放标准体系组成的需要，也是一种新趋势。
3.1 行业基本情况
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