1 项目背景
1.1 任务来源
国家生态环境部在《关于开展2013年度国家环保标准项目实施工作的通知》（环办函【2013] 154号）中下达了《农药工业大气污染物排放标准》的制定任务，项目统一编号为2013-5，由北京全华环保技术标准研究中心牵头组织编制工作。项目其他主要编制单位有中国农药工业协会、沈阳化工研究院有限公司、天津市环境科学研究院。
1.2 工作过程
《农药工业大气污染物排放标准》编制任务正式下达后，项目承担单位于 2013年3月成立了标准编制组，开展标准编制工作。
2014年2月26日，《农药工业大气污染物排放标准》通过原环境保护部科技标准司组织召开开题论证会。
2013年9月至2016年12月，编制组对国内典型农药生产企业开展了调研，重点收集典型农药品种的生产工艺、污染物排放种类与危害性、污染治理技术等有关情况，在分析调研数据和参阅国内外现有标准基础上，筛选并确定污染物控制项目、控制指标和排放限值，进一步起草完成《农药工业大气污染物排放标准（征求意见稿）》及其编制说明。
生态环境部大气环境司分别于2016年6月和10月组织召开了标准研讨会，同年12月召开了标准征求意见稿的第一次技术审查会，2018年6月又召开了标准征求意见稿的第二次技术审查会。编制组根据技术审查会的意见进行了修改，形成了最终的征求意见稿。
2 标准制订必要性分析
2.1 国家及环保主管部门的相关要求
2013年9月，国务院发布的《大气污染防治行动计划》要求挥发性有机物排放的重点行业实施挥发性有机物综合整治，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。2016年1月1日实施的《大气污染防治法》要求产生含挥发 J险有机物废气的生产和服务活动，应当在密闭空间或者设备中进行，并按照规定安装、使用污染防治设施；无法密闭的，应当采取措施减少废气排放。《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制，开展重点行业治理，制定相关行业挥发性有机物排放标准。
农药工业作为精细化工行业的一个分支，排放的大气污染物多为有毒有害物质，除颗粒物，氯气、氯化氢等无机物外，还有种类繁多的挥发性有机物 (VOCs)。在国家严格控制大气污染的要求下，制定相对严格的行业大气污染物排放标准，削减大气污染物排放符合《大气污染防治法》《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》《大气污染防治行动计划》等相关法律和政策的要求。
2.2 相关产业政策及行业发展规划中的环保要求
2.2.1 行业产业政策
《农药产业政策》要求严格控制农药生产总规模，发展由量向质的提高的新模式；加快农药企业向专业园区或化工聚集区集中，降低生产分散度，减少点源污染；加快高安全、低风险产品和应用技术的研发，逐步限制、淘汰高毒、高污染、高环境风险的农药产品和工艺技术；严格控制有毒有害溶剂和助剂的使用。
2.2.2 行业发展规划
2016年5月发布的《农药工业“十三五”发展规划》提出到2020年的发展目标：
(1) 产业组织结构。销售额在50亿元以上的农药生产企业达到5家以上，销售额在10亿元以上的农药生产企业达到20家。前20家农药生产企业的原药产量占总产量的50％以上。进入化工集中区的农药原药企业达到全国农药原药企业总数的50％以上，培育2-3个销售额超过100亿元、具有国际竞争力的大型企业集团。
(2）产品结构。高效、安全、经济和环境友好的农药品种占总产量的50% 以上，高毒、高残留品种的产量由5％降至3％以下。生物农药比例进一步提高。
(3) 科技创新。农药行业整体技术装备水平有较大提高，大型企业主导产品的生产实现连续化、自动化
(4) 环境资源。特殊污染物处理技术进一步提高和完善，“三废”排放量进一步减少，主要污染物排放总量减少10％以上。农药产品收率提高2%-5%, 副产物资源化利用率提高30%。
2.3 行业发展带来的主要环境问题
化学农药原药生产需要几步到十几步反应，通常为过量反应，产品收率较低，平均不到50%，其他原料、中间体及副产物都以“三废”形式排出。农药生产需要多种原辅料和溶剂，很多都有挥发性。农药行业废气主要排放形式是反应釜、蒸馏釜等的不凝气、烘干尾气、其他各工序无组织逸散气，以及管道阀门等跑冒滴漏挥发气、污水处理设施恶臭气体等。农药生产大气污染物的危害有：
(1) 部分污染物具有致癌性，对人体有较大危害。
(2）部分污染物吸入毒性和经皮毒性较高，长期接触影响人体健康。
(3) 部分污染物嗅阂值低，即使经过吸收吸附处理，空气中浓度很低，也能闻到异味，影响企业周围人们的生活。
(4）大部分VOCs具有光化学活性，是形成PM2.5和臭氧的重要前体物质，不少VOCs还能增强温室效应，有些还具有累积性和持久性等特点，影响大气环境质量。
因此，农药行业有毒、异味和光化学活性物质对环境的污染是受公众主要关注的环境问题。
2.4 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展
农药企业清洁生产技术包括原材料及反应介质替代、改革生产工艺及装备、生产系统内部循环利用、农药产品更新换代等。
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