1 项目背景
1.1 任务来源
上世纪 80 年代中期,我国开始试行排污许可制度,并在《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》中规定了有关排污许可的内容。目前,以排污许可制度为核心的环境管理体系改革正在进行,期间国家出台了有关排污许可的政策性文件和规范性文件。2016 年 11 月国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》对完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理作出部署。2016 年 12 月原环境保护部发布了《排污许可证管理暂行规定》,明确了排污许可证申请、核发、执行、监管等具体要求。2018 年 1 月,原环境保护部发布实施《排污许可管理办法(试行)》,规定了排污许可证核发程序、监督管理原则要求等内容,细化了生态环境主管部门、排污单位和第三方机构的法律责任,为改革完善排污许可制迈出了坚实的一步。
污染物的排放管理,根据《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》(以下简称《排污许可名录》),到 2020 年共有 78 个行业和 4 个通用工序要纳入排污许可管理,其中人造板制造 2019 年实施排污许可管理,目前人造板工业无相关排污许可证申请与核发的具体指导文件。
2017年11月17日,原环境保护部公开发布《关于征集 2019 年度排污许可技术规范项目承担单位的通知》(环办规财函〔2017〕1773 号),在 2019 年度《排污许可技术规范项目指南》计划项目中提出 2019 年前完成《排污许可证申请与核发技术规范 人造板工业》(项目编号:2) 制订工作。经公开征集、答辩、遴选,国家林业局林产工业规划设计院(现更名为国家林业和草原局林产工业规划设计院)牵头承担了《排污许可申请与核发技术规范 人造板工业》编制工作。参与单位:环境保护部环境规划院(现更名为生态环境部环境规划院)、中国林产工业协会、中国林业科学研究院木材工业研究所、福建龙净环保股份有限公司、安徽省科林环境生物技术有限公司。
1.2 工作过程
(1) 标准编制过程
2018.3.15,召开项目启动会。2018 年 1 月接受原环境保护部下达的标准制订任务后,国家林业和草原局林产工业规划设计院组织生态环境部环境规划院、中国林产工业协会、中国林业科学研究院木材工业研究所、福建龙净环保股份有限公司、安徽省科林环境生物技术有限公司组建了标准编制小组,并于 3 月 15 日召开了项目启动会议,明确了编制分工与初步工作计划安排。
2018.4.2,原环境保护部规划财务司召开了 2019 年度行业排污许可技术规范编制工作启动会,宣贯了排污许可工作的管理思路,提出了行业规范编制的工作要求。
2018.6.5,标准编制组到原环境保护部排污许可办公室沟通课题编制思路及主要内容。
2018.6.21,标准顺利通过开题,专家提出修改要求,初步确定八月中旬完成征求意见稿及编制说明。
2018.8.3,标准编制组在江苏省丹阳市召开现场工作会议并开展调研,通报标准编写进度, 讨论标准存在的问题,在会上发放行业调查问卷,收集排放数据。
2018.9.7,提交标准征求意见稿。
2018.12.8,标准编制组在河北省石家庄市藁城区召开现场工作会议,结合《人造板工业污染物排放标准》初稿内容进一步深入讨论标准中存在的问题,同时发放企业调查问卷,再次收集排放和治理数据。
2019.1.7,标准编制组到生态环境部环境影响评价与排放管理司汇报标准编制进度及主要内容,研究征求意见稿相关内容并确定下一步工作计划。
2019.1.17,召开标准征求意见稿专家咨询会,就标准编制的遗留问题进一步讨论,明确了一般排放口不核算排放量等技术内容。
2019.1.29,召开标准征求意见稿技术审查会,并顺利通过。
2019.2.27,编制组根据技术审查会专家意见进行修改,并召开司专会讨论。
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