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《环境影响评价技术导则 地表水环境(征求意见稿)》编制说明

项目背景

1.1 任务来源

环境保护部科技标准司将《重构环境影响评价技术导则体系》(修订)列入 2016-2018 年度国家环境保护标准制修订计划。《环境影响评价技术导则 地面水环境》(HJ/T 2.3-93) (以下简称现行导则)修订是其中任务之一。

标准修订项目的承担单位:环境保护部环境工程评估中心;协作单位:中国水利水电科学研究院。

1.2 修订背景

现行导则于 1993 年 9 月 18 日由原国家环境保护局发布,导则明确了地表水环境影响 评价主要工作内容、技术方法等。导则实施 20 多年来,在指导建设项目地表水环境影响评 价方面发挥了重要作用,对减轻新建项目的地表水环境影响、从源头防控水污染起了积极 作用。然而 20 多年来随着社会经济的快速发展,水污染物排放总量呈现持续上涨势头,水 环境保护形势非常严峻。而且,20 年来我国的环境管理政策、环评相关标准、水污染控制 能力、环评技术水平也发生很大变化,93 导则已经面临许多不适应的地方。2015 年国务院 颁布《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17 号),提出“以改善环境质量为核心”“全 面控制污染物排放”“加强江河湖库水量调度管理”和“全面推行排污许可”等一系列具体 要求。2015 年 6 月,在环境保护部开展“环评和监测工作创新”大讨论中,时任环境保护部 部长陈吉宁提出“环评是污染源防控的前置保障,是环保部门的一项重要工作,随着形势的 发展,现行的环评制度出现了许多不适应的地方,要通过准入导则的制定和解释,提高导 则规范的指导性和适用性,增强环评的针对性和科学性”。这次讨论明确了导则的主要作用, 也为导则修订指明了方向。2015 年 9 月,在环境保护部环境影响评价司的指导下,环境保 护部环境工程评估中心编制完成了《重构环境影响评价技术导则体系工作方案》,提出按照 改善环境质量、合理利用环境容量的目标,重构环评技术导则体系,尽快启动地面水等导 则制修订计划。 2016年12月,环境保护部发布《建设项目环境影响评价技术导则 总纲(HJ 2.1—2016)》 (以下简称总纲),总纲重点聚焦在建设项目的环境影响和环保措施上,进一步强化了环境 影响预测,要求在环评文件编制过程中,准确选取科学合理的预测模式、方法、参数等, 提高环境影响预测的科学性;总纲针对环境保护措施、环境风险防范及应急处置措施,要 求强化环境保护措施经济技术可行性、有效性分析;同时总纲要求强化环境管理与环境监 测;针对提出的环境保护措施,要求提出有针对性、具体可操作的施工期环境监理以及管 理计划和措施,为事中事后监管奠定基础。

在相关排污许可制度管理文件中,提出“与环境影响评价对接”,要求编制环境影响评 价报告书和报告表的固定源建设项目均纳入排污许可管理,要求环评与排污许可管理流程 “无缝”对接。

水环境预测数值模型经过多年的发展,在三维模型、动边界处理、数值离散方法等方 面取得了长足的进步,导则中给出的数学模型已经不能满足环境影响评价实际工作的需要,

 

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