1 项目背景
1.1 任务来源
2016年,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发﹝2016﹞81 号),明确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署。受生态环境部委托,中国环境科学研究院负责牵头编制食品制造工业的排污许可证申请与核发技术规范,项目编号 2018-34。具体由环境标准研究所承担,其中的乳制品制造工业排污许可证申请与核发技术规范由中国环境科学研究院、中国食品发酵工业研究院有限公司、轻工业环境保护研究所实施标准编制工作。
1.2 工作过程
成立编制组,制定工作计划。按照部下达的标准制修订项目计划任务和工作要求,项目承担单位和协作单位组成标准编制组,认真学习领会排污许可制法律法规政策标准文件,收集相关资料,并制定工作计划。
完成标准开题论证。经过文献调研,结合相关工作积累,经内部研讨和专家咨询,起草完成开题论证报告,编制标准文本初稿。2017 年 12 月 29 日,部规财司主持召开开题论证会,通过开题论证,并提出以下意见:针对食品制造加工业中的乳制品制造工业单独制定排污许可技术规范;进一步简化生产工序,突出产排污环节;进一步加强产排污系数和治理现状调研。
开展调研,形成征求意见稿。2018 年 2 月赴乳制品生产大区内蒙古实地调研蒙牛集团, 了解企业实际产排污和污染防治技术应用情况,以及排放标准实施情况,与自治区及地市生态环境部门进行深入沟通,起草形成征求意见稿初稿及编制说明。2018 年 6 月,部规财司许可办组织召开征求意见稿初稿内审会,并提出修改意见,编制组进一步修改完善。2018 年 7 月 3 日,编制组组织中国乳制品工业协会,以及三元集团、蒙牛集团、伊利集团、光明乳业等行业代表性企业召开征求意见稿研讨咨询会。与会专家对标准适用范围、生产设施及参数、许可排放限值确定方法等提出修改意见。根据专家意见,编制组对征求意见稿进一步修改完善。
2018 年 7 月 6 日,部规财司组织召开标准征求意见稿审查会。论证委员会一致通过该标准征求意见稿的技术审查,同时提出如下修改意见和建议:建议完善固废的台账记录要求;根据专家意见修改和完善标准文本和编制说明。
2018 年 8 月 21 日,编制组向部规财司汇报征求意见稿及编制说明修改完善情况,经审核同意公开征求意见。
2 行业概况
2.1 我国乳制品制造工业发展情况
2.1.1 总体发展情况
乳制品制造工业是目前我国改革开放以来增长最快的重要产业之一,也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业,乳制品已逐渐成为我国人民生活的必需品。近年来,无论是原料乳产量、产品产量、年总产值还是规模以上企业数量都在大幅度增长,见表 2-1。2015 年,我国乳制品总产量达 2774 万吨,主营业务收入 3015 亿元,同比增长 1.51 %,利税总额完成 315.2 亿元,同比增长 9.38 %,其中利润总额 204.2 亿元,同比增长 5.73 %,销售收入利润率为 6.8 %。我国乳制品主要是以满足人民饮用奶为主,乳制品行业的高增长率主要源于国内市场需求的不断增长。
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