1 项目背景
1.1 任务来源
为推动生态环境保护事业发展,根据《关于开展2017年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》(环办函〔2017〕413号),原环境保护部科技标准司和自然生态保护司下达了国家环保标准《自然保护区外来入侵植物对生物多样性影响评估技术导则》制修订计划,项目统一编号为2017-53。项目由中国环境科学研究院承担。
1.2 工作过程
按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》(国环规科技〔2017〕1号)的有关要求, 项目承担单位组织专家和相关单位成立了标准编制组。标准编制组成员在总结多年自然保护区外来入侵植物调查评估基础上,查阅国内外相关资料,多次召开内部及专家咨询会,讨论并确定标准编制工作的原则、程序、步骤和方法,形成开题报告和文本初稿,2017年11月召开开题论证会,确定标准整体思路,在此基础上,2018年7~8月,课题组先后赴广西岑王老山、九万山、元宝山国家级自然保护区,及内蒙古西鄂尔多斯国家级自然保护区开展现场调查,掌握自然保护区外来入侵植物的基本状况。
主要工作过程如下:
2017年1~9月,课题组在开展文献查阅、自然保护区现场调查、有关管理者及自然保护区研究专家咨询的基础上,编写了《自然保护区外来入侵植物对生物多样性影响评估技术导则》开题论证报告及《自然保护区外来入侵植物对生物多样性影响评估技术导则》(草案)。
2017年11月,原环境保护部自然生态保护司组织召开了开题论证会。与会专家一致认可课题组已经开展的工作,建议将《自然保护区外来入侵植物对生物多样性影响评估技术导则》改为《外来入侵植物对自然保护区生物多样性影响评估技术导则》,并对草案中评估原则的科学性和可操作性、入侵物种等级划分、群落结构评估等内容提出了修改意见。
2017年11月~2018年7月,课题组根据专家意见及原环境保护部自然生态保护司的审查意见对标准进行了修改完善,形成了《外来入侵植物对自然保护区生物多样性影响评估技术导则》征求意见稿和编制说明。
2018年7月~8月,课题组赴广西岑王老山、九万山、元宝山国家级自然保护区开展了场调查,并就标准开展了试评估,进一步对标准进行修改完善。
2018年10~11月,课题组召开两次标准征求意见稿专家咨询会,根据专家意见及试评估结果对本标准中指标的设定进一步修改完善。
2018年12月,课题组召开了“国家环境保护标准征求意见审查会”,专家委员会一致通过该标准征求意见稿的技术审查,建议将《外来入侵植物对自然保护区生物多样性影响评估技术导则》改为《外来入侵植物对自然保护区植物多样性影响评估技术导则》,并建议进一步细化和优化评估指标及赋值,加强标准文本的规范化表述。课题组根据专家意见和标准所的审查意见,修改完善形成本标准的征求意见稿及编制说明。
2 标准制订的必要性分析
2.1 适应新形势下全球生物多样性保护的要求
我国是《生物多样性公约》的缔约方,《生物多样性公约》中指出“防止引进、控制或消除那些威胁到生态系统、生境或物种的外来物种”。2002年4月,在荷兰海牙举行的《生物多样性公约》第六次缔约方大会通过了《关于对生态系统、生境或物种构成威胁的外来物种的预防、引进和减轻其影响问题的指导原则》。2010年10月,《生物多样性公约》缔约方大会第十次会议通过了意义重大的2020年全球生物多样性目标(即爱知目标),目标9指出:“到 2020年,查明外来入侵物种及其入侵路径并确定其优先次序,优先物种得到控制或根除,并制定措施对入侵路径加以管理,以防止外来入侵物种的引进和种群建立”。实现2020年全球生物多样性目标,减缓外来入侵物种对生物多样性的影响,需要科学评估外来入侵物种对生物多样性的影响,尤其是在国家级自然保护区,生物多样性保护的重点区域,亟需制订生物入侵影响评估技术标准,推进国家级自然保护区外来入侵物种的防控管理工作。
2.2 国家及生态环境主管部门的相关要求
《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》(国办发〔2010〕63号),指出要认真履行国际公约,加强外来入侵物种等领域的国际交流与合作。2010年9月,经国务院常务会议第126次会议审议批准,原环境保护部发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》。该战略和行动计划将外来入侵物种防控作为优先领域之一。
为加强外来入侵物种的监督管理,原环境保护部联合中国科学院发布了四批外来入侵物种名单,并于2015年7月1日印发了《关于做好自然生态系统外来入侵物种防控监督管理有关工作的通知》(环发〔2015〕9号),旨在指导地方环保机构开展外来入侵物种防控监督管理,
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