1 项目背景
1.1 任务来源
2016 年，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发﹝2016﹞81 号），明确了排污许可制度改革的顶层设计和工作部署。根据现行的《固定污染源排污许可分类管理名录（2017 年版）》，专用化学产品制造 266 行业于 2020 年完成排污许可证的核发。2019 年，生态环境部环境影响评价与排放管理司委托生态环境部环境工程评估中心（以下简称“评估中心”）负责牵头制定《排污许可申请与核发技术规范 专用化学产品制造工业》，云南省环境科学学会、江苏省环境科学研究院作为协作单位，共同参与编制工作。
1.2 工作过程
（1） 前期调研：2019 年，评估中心接受任务之后，开展了收集资料、文献、报告、数据等工作，组建了由云南省环境科学学会和江苏省环境科学研究院参加的项目组；2019 年3-5 月，项目组赴云南省、上海市、河北省、江苏省等地调研专用化学产品制造企业情况。
（2） 开题论证：2019 年 6 月，项目组完成《排污许可证申请与核发技术规范-专用化学品制造工业》开题论证，并于 2019 年 6 月 26 日通过国家环境保护标准专家开题论证。针
对开题论证专家意见，编制组明确了 8 类子行业的名称及包含内容，对具体产品进行归纳， 尽可能覆盖各子行业有代表性或污染较大的产品，细化了子行业范围和污染排放特征，修改了监测频次等内容。
（3） 专家座谈：2019 年 7-8 月，项目组就技术规范编制关键问题，分别赴中国石油和化工联合会、中国橡胶工业协会、北京工商大学等机构开展补充调研；就专用化学产品制造工业的产排污节点、主要污染因子、排放口设置、主要污染物许可排放量核算、污染防治可行技术、污染物实际排放量核算等咨询专家、行业协会及企业意见。
（4） 征求意见稿专家评审：2019 年 8 月，编制组完成了《排污许可证申请与核发技术规范 专用化学产品制造工业》（征求意见稿）和编制说明，通过专家评审。2019 年 9 月 3 日，通过司长专题会。针对专家评审会和司专会意见，编制组进一步明确了适用范围，加强与其他技术规范的衔接，根据行业特点对部分内容要求进行适当简化。
2 行业概况
专用化学产品行业的主要特点是品种多、更新换代快、产量小、附加价值高，生产大多以间歇或半间歇为主，配方决定了产品的性能，专用化学产品主要强调其功能性。
根据中国石油和化学工业联合会数据，2017 年，专用化学产品行业规模以上企业 6800余家家，占化工行业规模以上企业数的 26%；累计主营收入约 2.127 万亿元，是化学工业中的主营收入第二大行业，占比为 23.37%。子行业中，2661 化学试剂和助剂制造和 2662 专项化学品制造的企业数量较多，分别为 2500 家和 2000 余家，总计占比达到 67.4%（图 1）。
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图 1 专用化学产品行业构成根据 2017 年环境统计数据，专用化学产品行业企业数为 2600 余家，化学需氧量排放量为 7819.4 吨、氨氮排放量为 713.6 吨，分别占环统工业废水相应污染物排放总量的 0.077%和 0.051%；二氧化硫排放量为 2.40 万吨、氮氧化物排放量为 1.79 万吨、烟粉尘排放量为1.45 万吨，分别占环统工业废气相应污染物排放总量的 0.274%、0.142%和 0.182%。
专用化学产品制造工业包括化学试剂和助剂制造，专项化学用品制造（水处理化学品、造纸化学品、皮革化学品、油脂化学品、油田化学品、生物工程化学品、日化产品专用化学产品等），林产化学产品制造，文化用信息化学品制造，医学生产用信息化学品制造，环境污染处理专用药剂材料制造，动物胶制造，其他专用化学产品制造等。
专用化学产品制造行业产品种类繁多，生产工艺多样。其中，化学试剂生产技术复杂多样，几乎包含了全部化学反应与各种单元操作，但大多为提纯精制；目前，催化剂制备的主要方法包括沉淀法、浸渍法、混合法、热熔融法，此外，还包括凝胶法制备催化剂或载体多孔凝胶；专项化学用品和助剂制造，大多以化学合成为主要工艺；工业用脂肪酸主要从天然动植物油脂经水解、精馏生产制得；木材热解产品包括木质活性炭、木炭、竹炭等产品，生产工艺均为干馏，产生烟气量较大；木材水解产品主要为木材的水解，包括酸解和酶解两种方法，废水排放量较多；植物提取混合物类产品大多采用蒸馏、压榨、浸提、发酵等工艺， 从植物中提取天然产品；信息类专用化学产品的感光胶片制作主要以胶液制备及涂布、流延制得；动物胶类产品根据酸法、碱法和酶法对原料中所含的胶原经过部分水解、萃取和干燥制成的蛋白质固形物；其他还有大部分产品为聚合、调制、混合、复配加工制得。
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