1 项目背景
1.1 任务来源
2016 年 4 月 8 日，原环境保护部办公厅印发《关于开展 2016 年度国家环境保护标准项目实施工作的通知》（环办科技函〔2016〕633 号），选定中国环境科学研究院为标准项目主承担单位，选定北京市环境保护科学研究院为子项目《汽油运输大气污染物排放标准（修订 GB 20951—2007）》（项目编号：2016-4）承担单位，协作单位包括中国环境科学研究院、汉阳专用汽车研究所。2016 年 6 月，原环境保护部归口业务司（大气环境管理司）与北京市环境保护科学研究院及其协作单位签订了《国家环境保护标准项目任务书》。
1.2 工作过程
2016 年 6 月，原环境保护部与标准编制组签订《国家环境保护标准项目任务书》之后，北京市环境保护科学研究院组织中国环境科学研究院、汉阳专用汽车研究所成立了标准编制组。2016 年 10 月，北京市环境保护科学研究院召开了标准编制组内部会议，要求协作单位各确定一名任务负责人，结合项目任务分工编制实施方案。标准编制组开展国内外相关标准以及控制技术等研究工作，形成了开题报告和标准草案。
2018 年 2 月，原环境保护部大气环境管理司组织召开标准开题专家论证会。论证委员会通过了标准的开题论证，并建议增加原油等运输控制要求，并将标准名称修改为《油品运输大气污染物排放标准》，明确了标准的适用范围。
2018 年 5 月和 9 月，生态环境部大气环境司组织召开了两次标准研讨会，编制组开展进一步调研和相关监测工作，形成标准征求意见稿技术审查稿。
2018 年 11 月，生态环境部大气环境司组织召开了标准征求意见稿技术审查会。专家组通过了标准的技术审查，并建议优化油罐汽车压力连续监测系统技术要求和泄漏检测方法。
2019 年 4 月和 2020 年 4 月，生态环境部大气环境司召开了两次标准研讨会， 完善了标准征求意见稿。
2 标准修订必要性
2.1 改善环境空气质量
挥发性有机物（VOCs）指参与大气光化学反应的有机物，或者根据规定的方法测量或核算确定的有机物。活性强的 VOCs 可以在一定条件下与 NOx 发生光化学反应，引起地表臭氧（O3）浓度增加，形成光化学烟雾，也可以与大气中的一些自由基反应，形成二次有机气溶胶。VOCs 是细颗粒物（PM2.5）和 O3 污染的重要前体物，改善大气环境质量的关键问题是控制 VOCs。我国当前对 VOCs 控制处于攻坚阶段，现有控制力度难以满足人民群众对改善环境空气质量的迫切要求。
2.2 满足环境管理需求
油品/化工品码头在装船作业过程中，存在油气从船舱透气管、呼吸阀溢出进入大气的问题，由于装卸作业量大、时间长，油气挥发问题更加严重，这就要求在油船装卸过程中实施油气回收。
中国约有 5000 艘油船，包括 400 艘远洋油船和 4500 艘内贸油船。码头油气排放主要发生在油船装载过程中，中国是 MARPOL 公约缔约国，远洋油船（2 万总吨以上）基本达到了 MARPOL 公约中配套船岸对接和安装油气回收设备的要求，远洋油船在国外装载过程可以实现油气回收。但是在内河运输的中型油船都没有达到这些要求，油船改造有三个难点：①国内没有法规标准要求达标排放，改造费用高达几万至几十万元，码头没有配套的油气处理装置。因此有必要在《油品运输大气污染物排放标准》（GB 20951-2007）中增加对油船油气回收的技术要求。② 油船油气回收技术和安全标准还有一些关键问题需要加强研究，如：沿海码头没安装带有紧急脱离装置的输气臂，无法保证风浪条件下的油船及时离港；港口没有安装气体运输管道，无法将油船排放的油气运送到油气处理装置。③缺乏成熟可靠的国产化码头油气回收船岸对接安全保障系统等。
3 行业概况
3.1 规模以上港口石油制品吞吐量
《2019 年交通运输行业发展统计公报》指出 2019 年末全国万吨级及以上原油泊位有 85 个，比 2018 年增加了 3 个；成品油泊位有 143 个，比 2018 年增加了 3个；液体化工泊位有 226 个，比 2018 年增加了 9 个。完成石油、天然气及制品吞吐量 12.14 亿吨，增长 7.9%。
3.2 成品油配送体系“十三五”发展规划
为指导各地做好成品油分销（批发、仓储和零售）体系“十三五”发展规划编制工作，保障成品油市场健康有序发展，进一步增强市场保供能力，提升国家能源安全保障水平，2015 年 8 月，商务部印发了《关于做好成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知》（商运函〔2015〕532 号），内容如下：
（一）“十二五”成品油市场发展迅速
“十二五”以来，我国成品油市场发展迅速。一是市场供需基本平衡。2014 年，我国原油产量、原油进口量分别比 2010 年增长 5%、28.7%，成品油产量、消费量分别比 2010 年增长 25.4%、23.6%。二是经营主体进一步多元化。截至 2014 年底，民营和外资企业占成品油批发、仓储企业总数的 29%，成品油分销领域多种经济成分并存的市场化格局已经形成。三是网点布局逐步优化。成品油批发、仓储配送自东向西辐射，储油能力逐步提升，成品油批发、仓储企业库容量比 2010 年增加 17%。
（二）“十三五”成品油消费将呈平稳增长态势
“十三五”是我国全面建成小康社会的关键时期，是能源发展转型的重要战略机遇期。“十三五”期间，我国成品油市场仍将保持平稳发展的格局，机遇和挑战并存。从有利的方面看，经济持续增长、居民收入水平提高、城镇化进程加快、“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等区域发展战略的推进以及油气改革不断深入等因素，将为市场发展带来新动力。同时，成品油市场也面临经济增速放缓、资源环境制约压力加大、国际油价不确定性增加等不利因素。
3.3 油品运输产排污环节
下图是石油制品炼制和分配系统流程图。石油液体经由源头开采，通过油船、管道、铁路罐车运送到炼油厂，炼油厂以同样方式运送到储油库或石油化工行业， 储油库通过油罐汽车运送到加油站、地方储油库等。
运输过程排放主要发生在原油开采后通过船、铁路罐车、管道等运输工具运送至炼油厂，从炼油厂以同样运输方式运送到储油库，以及由储油库通过油罐汽车运送至加油站或中转油库。
图 3.3-1 石油制品炼制和分配系统流程图
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