1 项目背景
1.1 任务来源
1、2003 年 9 月 1 日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》) 在我国确立了规划环境影响评价制度。《规划环境影响评价技术导则(试行)》(HJ/T130-2003) 是环评法配套规章之一,是我国第一个规划环境影响评价(以下简称“规划环评”)行业标准,对开展规划环评起到了规范和指导作用。
2、2007 年原国家环境保护总局下达了《规划环境影响评价技术导则(试行)》 (HJ/T130-2003)修订项目计划,修订工作由环境保护部环境工程评估中心(以下简称“评估中心”)承担。2014 年 6 月《规划环境影响评价技术导则 总纲》(HJ130-2014)(以下简称“《导则总纲(2014 版)》”)正式印发。
3、随着生态文明建设不断深化,《中华人民共和国环境影响评价法(2016 年修订)》《“十三五”生态环境保护规划》(国发〔2016〕65 号)等对规划环评提出了新的要求。因此,《国家环境保护标准“十三五”发展规划》将《导则总纲(2014 版)》修订列入“十三五”期间完善规划环境影响评价技术标准体系的任务之一。
4、标准修订承担单位:评估中心。
1.2 标准修订过程
1、前期研究阶段(2017年2月—5月)
a. 评估中心于 2017 年 2 月开始了导则总纲修订的前期准备,成立了导则修订编制组。为分析《导则总纲(2014 版)》实施情况和存在问题,有针对性地对导则总纲进行修订,编制组对近两年国家层面审查的规划环境影响报告书涉及的行业及数量分布进行分析梳理,选取了 5 个规划领域(自然资源开发、能源、交通、水利、区域建设开发利用)、17 个典型案例,分析《导则总纲(2014 版)》的落实情况及存在问题。
b. 2017 年 4 月原环境保护部环境影响评价司印发了《关于征求〈规划环境影响评价技术导则 总纲〉修订意见的函》(环评函〔2017〕33 号),公开征求了 36 家规划环评技术机构对导则总纲修订的意见,反馈意见整理后,作为编写修订方案的基础资料之一。
c. 2017 年 5 月,原环境保护部环境影响评价司组织召开《规划环境影响评价技术导则 总纲》修订专家咨询会,听取了专家和部门代表对《导则总纲(2014 版)》修订的意见和建议, 作为编写修订方案的基础资料之一。
2、编制修订方案和开题报告(2017年6月—8月)
编制组归纳总结了《导则总纲(2014 版)》执行过程中存在的问题,在整理分析各方面反馈意见的基础上,初步确定了修订的技术路线,明确了修订和增减的主要内容,拟定了修订工作方案。根据修订工作方案中确定的修订原则、思路、修订内容以及工作进度安排,编制组编写完成了开题报告。期间,多次召开研讨会,对开题报告进行了反复讨论。
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