1 项目背景
1.1 任务来源
改革环境管理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企事业单位排污许可制， 是党中央、国务院推进生态文明建设、加强环境保护工作的一项重要举措，也是 中央全面深化改革领导小组确定的环境保护部的重点改革任务之一。构建以排污 许可制为核心的固定污染源环境管理制度，完成覆盖所有固定污染源的排污许可 证核发工作，使其成为企业守法、政府执法、社会监督的依据，实现“一证式” 管理，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实的基础。
国务院办公厅发布的《关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81 号）中明确要求：“到 2020 年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，基本建立法律体系完备、技术体系科学、管理体系高效的控制污染物排放许可制”。
《固定污染源排污许可分类管理名录（2017 年版）》的“三十二、其他行业、78、干散货（含煤炭、矿石）、件杂、多用途、通用码头”中明确将“单个泊位1000 吨级及以上的内河港口、单个泊位 1 万吨级及以上的沿海港口”作为实施重点管理的行业，码头排污单位应在 2020 年完成排污许可证申请与核发。2019年 7 月 11 日，生态环境部部务会议审议并原则通过《固定污染源排污许可分类管理名录（2019 年版）》，该名录将“单个泊位 1000 吨级及以上的内河、单个泊位 1 万吨级及以上的沿海干散货码头（煤炭、矿石）、通用散货码头”作为实施简化管理的行业，将“其他干散货码头、通用散货码头”作为实施登记管理的行业，无重点管理的行业。
2018 年 9 月，为适应国家环境保护工作需要，进一步完善国家环境保护标准体系，推进排污许可制的实施，生态环境部规划财务司以《关于委托制定重点行业排污许可技术规范的函》将码头、专用化学品制造等八项排污许可技术规范项目委托生态环境部环境工程评估中心牵头制定。 本标准最终确定由生态环境部环境工程评估中心承担，天科院环境科技发展（天津）有限公司、交通运输部水运科学研究院、中南安全环境技术研究院股份有限公司作为协作单位，共同成立标准编制组。
1.2 工作过程
1.2.1 成立编制组，制定工作方案
2019 年 2 月 27 日，成立了标准编制组，制定了工作计划。按照生态环境部下达的标准制修订项目计划任务和工作要求，项目承担单位和协作单位认真学习领会了国家关于实施控制污染物排放许可的一系列政策法规和文件精神，收集了相关资料，并制定工作方案。
1.2.2 开展资料和现场调研，对行业及产排污特点进行摸底
编制组通过多方收集和整理相关资料，对干散货码头行业进行了初步摸底， 总体了解了全国干散货码头泊位的数量、沿海和内河分布、泊位吨级、吞吐能力、主要运输货种等基本情况。编查阅了大量干散货码头建设项目环评文件及码头粉尘防治的技术文献等，在明确国家对码头粉尘的环境管理要求的前提下，开展了部分沿海干散货专业化码头及长江中上游的内河通用散货小码头的现场调研工作，初步掌握了干散货码头的主要生产工艺、产排污环节、粉尘污染防治技术及企业日常环境管理现状等。为更好的确定码头排污单位无组织颗粒物年排放量和实际排放量的参考核算方法及相应排污系数，编制组充分利用风洞试验、无组织排放监测、抑尘效率监测等相关科研课题成果，为标准的编制提供技术支撑。
1.2.3 多次进行研讨和汇报，编制开题论证报告和标准文本初稿
编制组多次组织内部专题研讨，参考已发布的钢铁、火电等行业排污许可技术规范，针对干散货码头工艺及排污特点，系统梳理分析行业基本概况、生产工艺与产排污特征、废气、废水类别、污染物及污染治理措施、排放限值确定方法、可行技术、自行监测、管理台账与执行报告、实际排放量核算、合规判定等标准制定的关键内容。2019 年 4 月，编制组向环境影响评价与排放管理司汇报了初稿编制情况，并点考虑了码头排污许可由重点管理调整为简化管理后的相关简化要求，在此基础上形成了开题论证报告和标准文本初稿，并于 2019 年 5 月 30 日通过该标准开题论证。
1.2.4 开展多区域港口调研与试填报，形成征求意见稿
2019 年 6 月下旬，编制组分别对环渤海区域营口港鲅鱼圈港区、唐山港京唐港区、国投曹妃甸煤炭起步工程；长三角区域宁波舟山港的镇海港区、北仑港区和中宅港区；长江沿线的武钢配套煤炭码头以及枝城港进行了实地调研与试填报工作。
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下载地址：《排污许可证申请与核发技术规范 码头（征求意见稿）》编制说明
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浏览地址：《HJ 1107-2020 排污许可证申请与核发技术规范 码头》
