生态保护红线保护成效评估技术指南（征求意见稿）

1 适用范围

      本标准规定了生态保护红线保护成效评估的评估周期、评估方式、评估流程、评估指标与计算方法、综合指数计算方法与分级标准的具体要求。

      本标准适用于评估县级及以上行政区生态保护红线保护成效。

2 规范性引用文件

      本标准内容引用了下列文件中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。

      GB 3095-2012 环境空气质量标准

      GB 3838-2002 地表水环境质量标准

      GB 15618-2018 土壤环境质量标准

      HJ/T 166-2004 土壤环境监测技术规范

      HJ 192-2015 生态环境状况评价技术规范

      HJ 623-2011 区域生物多样性评价标准

      DB 33/T 2106-2018 海岸线调查统计技术规范

      《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48 号）

3 术语和定义

      下列术语和定义适用于本标准。

3.1

      生态保护红线 ecological conservation redline

      指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、维护海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。

3.2

      保护成效 protection effectiveness

      生态保护红线划定后在保护面积、用地性质、生态功能、管理能力等方面取得的保护效果。

3.3

      保护面积 conservation area

      指具有明确边界落地的生态保护红线面积大小。

3.4

      用地性质 land character

      指生态保护红线内各地块的土地利用类型。

3.5

      生态功能 ecological function

      指生态系统在维持生命的物质循环和能量转换过程中，为人类提供的惠益，包括水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等功能类型。

3.6

      管理能力 management ability

      指管理部门对于生态保护红线的管控能力状况，包括生态保护红线制度与落实、公众满意度、生态破坏与环境污染事件等方面。

4 评估周期

      生态保护红线保护成效评估周期分为年度评估和五年评估。年度评估每年开展 1 次，开展五年评估的当年不开展年度评估。五年评估的年份原则上与区域国民经济和社会发展五年规划期限相对应，每个区域五年规划期结束后开展 1 次。若评估基期年份至区域五年规划期未满 5 年，则以实际年份计算。

5 评估方式

      本评估采取定性评估与定量评估相结合的方式进行。

      a）定性评估

      对生态保护红线制度与落实指标开展定性评估并赋分。

      b）定量评估

      对生态保护红线面积比例、海洋自然岸线保有率、人类活动影响面积、自然生态用地面积比例、生态保护修复面积等指标开展定量评估并赋分。

      评估指标值为评估期数值与基期数值的比值，其中评估期数值为评估年份指标值，划定后首次评估的基期数值为生态保护红线划定后初次评估的指标值，此后的基期数值为前一轮评估周期的指标值，计算公式（1）：

评估指标值(X) =Y′/Y    （1）

式中：

      X——评估指标值；

      Y′——评估期指标数值；

      Y——基期指标数值。

6 评估流程

      生态保护红线保护成效评估工作主要包括确定评估范围与评估指标体系、建立评估数据集、评估计算与分级、填写得分表、编写评估报告等环节，具体流程见图 1。当保护面积类指标出现一票否决情况时，评估流程结束，评估结果直接为最差等级。评估得分表见附录 C，评估报告编写提纲见附录D。

图 1 生态保护红线保护成效评估流程图

7 评估指标与计算方法

      依据“面积不减少、性质不改变、功能不降低”和严格监督管理的要求，生态保护红线保护成效评估指标体系包括面积、性质、功能、管理 4 个方面指标。

7.1 评估指标体系

      生态保护红线保护成效评估指标体系见表 1。指标含义及数据来源见附录A。

表 1 生态保护红线保护成效评估指标体系

7.2 评估指标计算

      保护成效评估得分由保护面积指数（EA）、用地性质指数（EL）、生态功能指数（EF）、管理能力指数（EM）、自选指标指数（EC）5 个分指数的得分，以及生态破坏与环境污染事件扣减分值（SJ）组成。部分二级指标计算方法见附录 B。

7.2.1 保护面积指数计算方法

7.2.1.1 指标对应分值

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