1 项目背景
1.1 任务来源
随着我国水利水电事业的快速发展和众多工程的投产运行,开展水利水电建设项目环境影响后评价成为进行科学决策和强化环境管理的重要环节。2016 年起实施的《建设项目环境影响后评价管理办法 (试行)》(以下简称“管理办法”)在促进、规范、指导我国的建设项目环境影响后评价工作、保护环境、防治环境污染和生态破坏等方面发挥了重要的作用。
管理办法规定,建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情形的;水利水电行业中实际影响程度和范围较大,且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的;穿越重要生态环境敏感区的建设项目,应当开展环境影响后评价。为了贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,指导和规范水利水电建设项目环境影响后评价工作,增强环境影响后评价的针对性和科学性,2013年1月经环境保护部环境影响评价司商科技标准司开展了标准的编制工作(项目编号:2013-91)。
标准编制项目的承担单位:环境保护部环境工程评估中心;协作单位:中国水利水电科学研究院, 中国长江三峡集团有限公司。
1.2 工作过程
1.2.1 接受任务与开题阶段
接受编制任务后,承担单位成立了《水利水电建设项目环境影响后评价技术导则》编制组,并制定了标准编制工作方案。
2014年2月28日承担单位组织召开了项目开题论证会,收集了各相关单位的意见,并确定了编制的总体思路:依法评价、突出核心和科学强化,导则定位明确为水利水电建设项目环境影响后评价行业管理类标准。
1.2.2 标准编制和意见征询阶段
2014年5月,编制组编制形成了导则(草稿)。2015年12月,原环境保护部公布了《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》,明确了环境影响后评价概念,应当开展环境影响后评价的项目类型, 环境影响后评价的原则、内容及管理要求等。根据原环境保护部环境影响评价司和科技标准司的意见, 以及《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》的昀新要求,编制组对导则(草稿)进行了多次修改完善。
2014年6月19日,原环境保护部环境影响评价司组织召开研讨会,邀请了各行业、各部门专家代表,对导则(草稿)的内容设置进行了充分讨论。
2014年8月,编制组启动专家书面意见征询工作,并据此修改完善了导则(草稿)。
2017年4月5日,原环境保护部印发了《国家环境保护标准“十三五”发展规划》,要求加强环境影响评价技术导则体系顶层设计,调整建立以改善环境质量为核心的要素、源强、专题技术导则体系, 加强环境影响后评价技术指导,对长期性、累积性和不确定性环境影响突出的港口、铁路、冶金、石化、化工等重大项目制订环境影响后评价技术导则。
2017年9月4日,编制组召开了导则(草稿)研讨会。与会专家认为导则框架结构及章节设置合理、内容较完整、条理总体清楚,推荐的技术方法适用性较强,总体完成了既定的工作任务,并建议应充分体现与环境影响评价的衔接,关注流域性累积影响问题等。根据专家意见,编制组编制完成导则(征求意见稿)。
2018年2月2日,编制组召开了导则(征求意见稿)专家咨询会,专家建议应依据《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》(环环评〔2018〕11 号)中以环境质量改善为核心的管理要求,修改完善导则(征求意见稿)。
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