1.1 任务来源
为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》和《排污许可管理条例》的要求， 支撑国家排污许可制度实施，规范排污单位自行监测行为，生态环境部通过国家环境标准“绿色通道”，立项《排污单位自行监测技术指南 电子工业》。按照生态环境部要求，中国环境监测总站、上海市环境监测中心、上海市集成电路行业协会成立标准编制组，按照国家生态环境标准制定有关要求，起草了《排污单位自行监测技术指南 电子工业（征求意见稿）》（以下简称《指南》）。
1.2 工作过程
2019 年 7 月，中国环境监测总站、上海市环境监测中心和上海市集成电路行业协会组建了标准编制组，并明确了各单位的分工及主要职责，开展了资料收集、查阅工作。
2019 年 8 月~2021 年 3 月，编制组对全国范围内的 80 多家电子工业企业发放调研表， 收集企业基本信息、原辅材料和产品、工艺流程、污染排放以及目前自行监测方案等资料， 并对北京市、上海市、天津市、广东省、浙江省和江苏省等地电子工业企业开展实地调研， 进一步了解行业产排污情况。根据前期收集的资料和企业调研情况，编制组对行业发展、工艺特征、污染物排放状况、企业自行监测现状等汇总分析，编写了《指南》（初稿）和编制说明。
2021年3月，编制组组织召开《指南》（初稿）研讨会，并充分听取专家意见，对《指南》（初稿）和编制说明进行修改完善，形成了《指南》（征求意见稿）和编制说明。
2021年3月，《指南》通过了生态环境部生态环境监测司组织召开的标准征求意见稿技术审查会。
2.1 开展自行监测是排污单位应尽之责
排污单位有效地开展自行监测，及时向社会公开污染物排放情况，接受群众监督，是其应尽的社会义务和法律责任。我国多项法律法规对企业自行监测工作提出明确要求。
《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第三款规定：“重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录。”第五十五条要求：“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。”
《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条第一款规定：“实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。具体办法由国务院环境保护主管部门规定。”
《中华人民共和国大气污染防治法》第二十四条第一款规定：“企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的工业废气和本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物进行监测，并保存原始监测记录。”
《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十一条第二款规定：“土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：（三）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报送生态环境主管部门。”
2.2 自行监测是电子工业行业排污许可证的重要组成部分
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出全面实行排污许可制。党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度。
《排污许可管理条例》（以下简称《条例》）已于 2021 年 3 月 1 日正式实施。《条例》将自行监测方案纳入排污许可管理，并作为颁发排污许可证的条件。排污许可证中要载明对企业自行监测的具体要求，包括手工监测的点位、监测因子、监测频次、监测方法等，自动监测设备安装、联网、数据传输等，以及信息记录与公开等方面的要求。
2.3 相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面
目前，我国涉及电子工业监测要求的标准规范主要包括环评技术导则、污染物排放标准和排污许可证申请与核发技术规范等。电子工业水污染物执行《电子工业水污染物排放标准》（GB 39731—2020）或地方标准；大气污染物执行《大气污染物综合排放标准》（GB 16297—1996）、《恶臭污染物排放标准》（GB 14554—93）或地方标准，有电镀工艺的电子工业排污单位还执行《电镀污染物排放标准》（GB 21900—2008）。排放标准仅对污染监控点位和污染物指标做出规定，而未对监测频次进行规定，无法指导排污单位开展自行监测工作。
《排污许可证申请与核发技术规范 电子工业》（HJ 1031—2019）中有对自行监测管理的要求，但也明确提出：“待电子工业排污单位自行监测技术指南发布后，排污单位自行监测管理要求从其规定。”
2.4 自行监测技术指南是规范和指导企业自行监测行为的需要
编制组通过网上公开信息查询、问卷调查和现场调研等多种方式，全面了解电子工业各子行业产排污特征，以及监测点位、监测因子、监测频次、监测手段和信息公开等自行监测开展现状。电子工业企业多分布于珠三角、长三角、环渤海区域，以及湖北、四川、重庆等内陆地区。企业基本已核发排污许可证，且多数企业开展了自行监测工作，监测点位和监测频次能满足《排污许可证申请与核发技术规范 电子工业》（HJ 1031—2019）的要求，但不同企业废水、废气监测指标与标准存在一定差异。
当前电子工业企业在开展自行监测过程中仍面临着诸多疑问，包括如何结合企业自身情况，合理确定监测点位、监测因子和监测频次等。自行监测作为一项技术性很强的工作任务， 其顺利实施，除了法律地位的明确，更需要有配套的技术文件作为支撑。《指南》作为基础而重要的技术指导性文件，既是落实相关法律法规的需要，也是排污单位开展自行监测工作的重要依据。
3.1 国内电子工业概况
3.1.1 国内电子工业整体发展情况
2020 年，在新冠肺炎疫情严重影响的情况下，电子工业仍保持平稳增长态势，生产和投资增速在各工业行业中保持领先水平。规模以上电子信息制造业增加值同比增长 7.7%， 出口交货值同比增长 6.4%，实现营业收入同比增长 8.3%，利润总额同比增长 17.2%。营业收入利润率为 4.89%，营业成本同比增长 8.1%。电子信息制造业生产者出厂价格同比下降1.5%，固定资产投资同比增长 12.5%。
3.1.2 国内电子工业主要分行业发展情况
2020 年，电子元件及电子专用材料制造业的营业收入同比增长 11.3%，利润同比增长5.9%；电子器件制造业的营业收入同比增长 8.9%，利润同比增长 63.5%；计算机制造业的营业收入同比增长 10.1%，利润同比增长 22.0%。
3.1.3 电子工业企业分布情况
随着产业集中度的提升，产业区域聚集效应日益凸显，电子工业企业主要分布在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海以及中西部区域。珠江三角洲电子工业产业集群和福州厦门电子带，包括深圳、东莞、中山、惠州、福州、厦门等地，是消费类电子产品、电脑零配件以及部分电脑整机的主要生产、组装基地，目前主要承担制造职能。长江三角洲电子工业产业集群，包括南京、无锡、苏州、上海、宁波等地，主要是笔记本电脑、半导体、消费电子、手机及零部件的生产、组装基地，目前除主要承担制造职能外还承担部分研发职能，其中上海还是国内外知名电子公司总部的汇集地。环渤海电子信息产业集群，包括北京、天津、青岛、大连、济南等地，主要从事元器件、家电的生产，目前除承担制造职能外还承担研发职能， 尤其北京，是全国电子工业产品的研发、集散中心，国内外知名电子公司总部的汇集地。
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